全国高级会计人才培训班
培 训 简 报

2008年第07期
（总第50期）
全国高级会计人才培训工作领导小组

2008年7月25日                     签发：  刘玉廷 

目   录
【学员讨论报告】

一次观念的变革引发的思索
——《海南省会计集中核算和国库集中支付改革》学习心得
行政事业班  景彦勤……………………………………………………（3）

财政改革势在必行
但需积极稳妥　全面统筹考虑
——有感于海南省的会计集中核算和国库集中支付改革
行政事业类　刘洁梅…………………………………………………（5）
思 索 与 感 悟
——关于村级会计委托服务及其他
行政事业类 严  励…………………………………………………（6）

心忧天下  敢为人先
——《海南省会计集中核算和国库集中支付改革》讲座有感
行政事业类  郑琳芳…………………………………………………（9）

对完善行政事业单位会计集中核算问题的一点思考
——行政事业类  吴文军……………………………………………（11）

【学员讨论报告】
一次观念的变革引发的思索
----《海南省会计集中核算和国库集中支付改革》学习心得
景彦勤  学号：SH0310

    海南省财政局国库支付局局长、省直单位会计管理中心主任方光荣先生，以一席轻松流畅的语言，将海南省会计集中核算和国库集中支付改革历程娓娓道来。言语中透露着智慧和坚毅的敬业精神，更以其敢于改革创新的勇气令听者折服。作为财政部国库集中支付先行试点省份之一，海南省在会计集中核算和国库集中支付改革过程中所取得的成绩和遇到的困难和问题也逐一呈现在我们面前，引发我们更深的思索。
    无庸置疑，会计集中核算和国库集中支付，作为财政资金运行整体链条中两个不同的环节，所提供的信息和管理重点都不尽相同，但作为财政部门推进会计核算与监督、预算资金拨付环节改革两项重要措施，海南省科学地、并以最小成本整合了两项改革，并使其发挥了应有的作用，这主要体现在：
    一是在预算管理环节，整合了省一级政府会计信息，为政府财政财务管理提供决策依据。不仅通过国库集中支付制度解决了各部门重复设置账户、层层转拨资金、资金闲置、效率低下等问题，更通过集中核算打破了预算管理体制的限制和预算会计条块分割模式所造成的政府各部门之间会计信息简单粗糙、不完整、不公开等问题，使一级政府预算执行信息全面综合得到反映。
      二是在会计核算环节，由于会计人员相对集中，专业素质较高，对政策、法规理解、把握到位，处理原则一致，并通过严格的审核把关，较好地控制了各项资金的有效合理支出，有效防止了经济领域的违法违纪案件，使会计核算实现了规范、有序，进而提高了项目实施部门的依法理财、依法行政意识。
      三是在财务分析环节，由于两项改革的整合，实现了管理业务流、预算指标流、收付资金流、账务信息流的统一，使财政资金的整个运行过程置于一个大平台上，会计人员在全面掌握单位支出全貌的基础上，通过对单位收支情况的纵向年度对比和横向比较，可以全面综合分析出单位预算执行情况，分析影响收支变化的因素和原因，进而为单位经营管理提出有针对性的建议。
      四是在会计信息披露环节，通过建立定期报告机制，借助专门开发的电子信息系统，最大限度地挖掘和利用了会计信息的价值，实现了“为政府提供一份可以解脱受托责任并做出科学决策的财务报告”这一政府会计信息目标。
     当然，从方局长讲座中不时变得异常严肃的话语，不难看出改革所经历的艰辛。当问到此两项改革遇到的最大问题是什么时，方局长不假思索地回答：是部门观念的转变。的确，这是一场核算体制、管理体制的创新，更是一次管理理念的变革。海南省的成功虽有其客观上的有利条件，更主要的是有赖于其不懈的主观努力：海南省政府在管理体制上实行的是省直管县，全省2市、18县，从管理工作量角度讲，为会计集中核算提供了有利条件。但从观念上的转变来讲，所遇到的阻力是同样沉重的，他们顶住了责备、抵制、甚至污辱，最终以公正、专业的服务赢得了信任和尊重。这得益于领导层对于这项改革的重视与支持，得益于海南对触及自己切身利益的改革的坚持，得益于他们善于把握创新的机遇。
     分析海南的实践，个人认为在推进与推广两项改革过程中，我们还需重点搞清几个问题：
      一是责任主体划分问题。从财政职能来讲，我国社会主义国家财政职能主要体现在：资源配置、收入分配、稳定经济及发展经济四个方面，核心是分配、调节和监督。国库集中支付目的是盘活分散在各部门、单位的闲置资金，减少资金支付环节，提高资金使用效率，是财政资源配置、收入分配职能的充分体现和高效发挥，已无可争议；但对于会计集中核算问题，由于会计核算主体的转移，会计责任主体界定问题自然浮出水面，无可避及。对于项目实施单位，无论是行政、事业、还是独立的实体，它都拥有对该项资金的预算分配、资金使用、成本核算的权力，并为此承担相应的法律责任，会计集中核算，实际上在一定程度上将会计核算的权力从资金使用者身上割裂出去，那么相应的责任是否也一并划转呢？
      二是与《会计法》的衔接问题。《会计法》明确规定：单位负责人对本单位会计资料的真实性、完整性负责。会计集中核算将整个核算过程分离于单位管理之外，单位实际负责的是业务事项的真实性，对于会计资料则只有查询的权力了。
      三是财政风险负担问题。会计集中核算实际上是财政监督权力的扩大，监督不一定要代替执行，否则财政对于执行中产生的风险负担无可避免。举个简单的例子，审计如果要对一个部门进行常规审计，会计核算中查出的问题由谁来负责呢？扯皮应运而生。
      四是会计与财务关系问题。海南省的实践也表明，撇开会计集中核算的法律依据不谈，要想分清会计集中核算中产生的责任问题，就必须明确会计与财务的职能问题，并实现两者的分离。而实际这是无法做到的，举个例子：你可以说资金滞留或用不出去，是项目论证不充分、预算不科学，会计问题变成了财务的责任；也可以说项目之所以未能按期完成、绩效差，是因为资金到位不及时，财务问题又源于会计的责任。
个人认为会计集中核算是一种很好的会计监督形式，但目前只适用于同一单位负责人下的内部控制。这不仅因为我国目前的法律依据不充分，更缺乏的是管理体制与政府会计核算体制的支撑。

财政改革势在必行
但需积极稳妥　全面统筹考虑
------有感于海南省的会计集中核算和国库集中支付改革
　　　　     行政事业类　　刘洁梅
自2001年全国实行部门预算改革以来，先后在全国不少省市推行了会计集中核算和国库集中支付改革。在2000年以后的一、两年间，这种改革可谓方兴未艾，大有燎原之势。但时至今日，却又廖若晨星。今天听了海南省国库集中支付局方光荣局长的全面介绍，结合自己对这两项改革的了解和思考，将自己的感受和体会报告如下，以期抛砖引玉。
首先，客观地讲，海南省的改革是比较成功的。
海南省凭借自己独特的地理位置，较小的幅员面积，在历届省领导的高度重视，预算单位的大力支持，财政部门不懈努力下，建立了国库集中支付和会计集中核算高度融合的，实现了管理业务流、预算指标流、收付资金流、账务信息流相统一的财政信息管理系统。不仅能提供汇总的财政支付信息，还能为各预算单位提供会计核算信息、编制会计报表，甚至提供财务管理建议书和账务处理通知书，总体上促进各预算单位提高了会计核算水平和财务管理水平，当然在很大程度上也代行了预算单位会计主体的本职工作。但不容讳言，海南省的这两项改革是比较成功的。
如果海南省的这两项改革要继续进行，从长远看来，建议海南省侧重于财政监督，重点抓好国库集中支付，将会计核算主体回归各预算单位。否则，海南省财政厅会计核算中心则还需增加财务管理人员替各预算单位完成筹融资、资金分配、实施内部控制、日常财务监督和提供能满足单位内部管理所需的各类财务信息。同时还需提高服务意识，如主动上门收集财务报销凭证，解决各单位财务管理工作中面临的实际困难和问题，及时回复各预算单位查询会计核算信息（包括原始凭证）。
现在谈谈我对这两项改革的看法：
首先，应明确财政改革的目的。我想，财政改革的目的就是要加强财政监督、防范腐败和浪费，以提高资金使用效益。但监督就一定要大包大揽，细到连会计核算工作都替各预算单位一并做了吗？国家这么大，不同的省（市）、市（州）、县（市、区）各层级、各部门、各行业各有特色，且会计制度又分门别类，林林总总达10多类，可谓纷繁复杂，全省仅仅一个集中核算中心能代替得了各预算单位的日常会计核算和财务管理工作吗？答案是否定的。
其次，准确定位财政工作职能。我觉得，财政就应该干好财政部门该干的事，不越位，更不能缺位。就财政监督而言，需重点加强对预算单位年度预算的审核，尽量使预算编制科学合理，从源头上防止腐败；重点控制招投标、政府采购、会议费、招待费、车辆使用费、差旅费等费用项目，积极探索有效地管理方式；加强财政监督，注重过程监督，加大查处力度；同时，还应积极推进政府会计改革，尽快确立　统一的会计信息报告标准，建立科学的会计报表汇总体系。
最后，应注意改革的方法。我认为，财政作为综合管理部门，应相信并依靠同级各行业主管部门和下级政府部门，因为很多公共服务和社会管理工作是需要他们去组织实施的，财政部门不但要相信他们，而且还要帮助他们，当然也要监督他们，搞好财政服务。总体上讲，财政部门应充分发挥各相关主体的积极性，营造出各司其职，各尽其责，共同推进财政改革的良好局面。

思 索 与 感 悟
——关于村级会计委托服务及其他
行政事业类 严励

从中央部门到省、县、市，到乡村，再到农民个人，这条主线是三天来我们学习主题的延伸和自然发展。作为一个以农业为主体的大国，如何才能真正把民生、民主、民意与国家的发展联系起来，是每一届政府所必须思考和认真解决的问题。从我国的现状来看，连续数年的中央1号文件，往往都与农村有关，这从另一个侧面反映出解决农村问题的重要性。
湖北省财政厅组织进行的村级会计代理服务改革，无论是从理顺农村经济秩序上看，还是从建设新农村的客观需要来讲，都是可圈可点的实践活动。程用文副厅长的介绍，提纲契领地给我们作了概括性的介绍，让我们对财政资金如何在农村建设中发挥更充分、更有效的作用有了一个比较形象的认识。与此同时，程厅长用了更多的热情和期望和我们作了深入的思想交流，进一步提出了对会计领军人才的殷切期望。围绕他的讲座，我主要有以下思考：
一、关于村级会计委托服务走向问题
会计委托代理服务的根本是建立起一个多方可信的第三方会计业务处理机构。目前，湖北省的村级会计委托服务，采取的是设立村级会计代理服务中心，通过在农村财务管理中引入民主决策、民主监督和信息公开等措施，增强人民群众对村干部的信任，密切干群关系，促进农村的稳定和社会的和谐发展。村级会计委托服务是从经济方面建设新农村的重要举措，是现阶段实现广大农民经济民主的重要保证。
我感到，与海南省会计集中核算改革试点的经验相比，分析湖北省试点成功的主要因素，主要有四点：一是健全了必要的法规程序，使村级会计委托服务有法可依、有章可循；二是在基层推行了会计集中核算模式，从财政资金支出的末端——村级——实施集中委托代理和集中核算，体现了财政统一监管的改革策略；三是注重理顺各方面的利益关系，深入推进和谐新农村建设；四是抓住了信息技术支撑这个根本，把统一化的信息有效采集、可信整理和合理报告作为村级会计委托代理服务改革的重要手段。
据了解，村级会计委托服务改革不久就将在全国范围内推广。那么对于如何做好这项改革工作，我觉得关键是要把握好村级会计委托服务的走向。具体讲：首先，要从制度上确保村级会计委托服务管理机构的独立性。无论是海南省会计集中核算改革，还是湖北省的村级会计委托服务改革，很大的相似点就是引入了一个由财政部门确认为可信的会计核算机构。尽管通过目前的实践，这两类机构为各类预算单位或村级组织所认可，但严格地讲，特别是从可信度来看，这种机构必须是独立于财政部门和原单位的独立公正的第三方机构。否则，这两项改革所内在要求的资金所有权不变、所有权不变、审批权不变和监督权不变是无法得到制度保证的。其次，必须将村级会计委托服务拓展延伸到乡镇和城市社区。从全国会计集中核算改革试点情况来看，海南省是实现了全省范围内预算单位的会计集中核算，湖北省是探索了村级会计集中核算，在省级范围内，如何结合这两种改革试点的经验是需要认真研究的。可以说，做好乡镇与村级会计集中核算的对接，实现农村与城镇会计集中核算的同质化，是深入和推广两类试点改革经验的应有之意。在更大范围内推广既有改革经验的同时，有必要深化改革，做好上述改革区域结合部的对接工作。第三，必须大下力研究信息技术对会计改革的支撑作用。金财工程作为财政部门的首要信息化任务，既长远又艰辛，但是会计改革作为财政改革的基础工作，更需要信息技术的有力支撑。从根本上讲，会计的监督、反映职能，无不是通过信息的处理来体现的。没有信息技术的应用，就没有会计事业的今天；没有信息技术的发展，也就没有会计事业的未来。
二、关于领军人才培养问题
程副厅长语重心长地和我们全班同学畅谈了他对会计领军人才的期望，一席话让我感动良久。他在07年7月湖北同学会上讲了三句话：把过程当结果来追求、把努力当生活来享受、把责任当信念来把握，更是让我备感压力。作为首期行政事业类全国会计领军后备人才，我感到自己在这方面的认识还需进一步提高。可以说，我们班的每位同学都是抱着对会计事业的拳拳热爱之心投身到这个行当，并且以一种勇于创新的态度和精神参加了这个培训计划的。对于这个培训项目，我们怀有极大的热忱，每一位都希望通过这个项目能够把自己锻造成会计领域真正的栋梁之材。从两年前的面试起，我就暗暗从骨子里决心把自己磨炼成对会计事业更加有用的人才。如何担纲王军副部长所提出的“铁肩担道义、妙手著华章”，一直成为我经常思索的课题。今天程用文厅长讲要以水的精神、火的激情、光的色彩来对待这个学习和提高的过程，无益于给我又提供了新的视界和思路。学好哲学，培养自己思辨的能力；学好经典，培养自己高尚的修养；学好专业，培养自己雄厚的技能；学好交往，培养自己处世的游刃。水与火的交融、光与火的鼓舞，无不是我今后学习所须反复思量的原则。在这个学习过程中，我想还有几点需要注意把握：其一是要从形式上完成学院给我们设定的课程内容。会计司和会计学院为了更好地培养我们，费尽心血，千万百计地聘请名家大师，设计针对性更强的课程内容，做好跟踪培养的督导教育。对于这些安排，我一定会努力去尽力完成。其二是要从内容上保证学习的质量和效率。学习是一场异常艰辛的工作，其中的乐趣亦是源自于苦中求乐。盲目的应付，是无法完成自我提高目的的，任何外在因素，如果不化为内在动力，都将无济于事。其三是要从现实中不断思索创新。程厅长讲让我们做好现实的事、做好重要的事、做好没有做过的事，其实是给了我们践行实践论的法杖。学而不思则罔，思而不学则殆。不思考的学习，如同没有思考能力的动物，于人类社会的进步，没有太大的推动价值。作为会计行业的领军后备人才，我们必须比常人更加有意愿、有能力、有胆识去创新，做到在事业中有思路，在工作中讲方法，在过程中有目的，在追求中讲策略。

心忧天下  敢为人先
——《海南省会计集中核算和国库集中支付改革》讲座有感
行政事业类  郑琳芳

在昨天的心得体会中我认为会计是为改革配套和服务的,今天海南省财政厅国库支付局局长方光荣所作的《海南省会计集中核算和国库集中支付改革》讲座，给了我强烈的震撼，会计不仅仅是为改革配套服务，它同样可以促进改革、推动改革。“站得住的顶不住, 顶得住的站不住”，方局长简单的一句话透出改革者们付出了多少不为外人知的酸甜苦辣。作为一名财政工作者我深深感受到这项改革所面临的阻力和压力。然而，实践证明，只要“心忧天下，敢为人先”，没有攻不克的堡垒。现将收获和体会报告如下：
一、敢为天下先，体现了责任的意识和先行的勇气。人们往往害怕被“枪打出头鸟”，只求安于现状，安于平稳。唯有心忧天下的人，有责任感的人才不惧困难，勇于探索，勇于冒险。 
    诚如方局长所介绍的，我国会计委派改革和国库集中支付改革有着深刻的历史背景，主要源于预算执行领域存在诸多问题，如财政资金效率低下；违反财经纪律和会计法的现象屡见不鲜；会计信息失真，国有资产流失严重，预算外资金也存在“跑、冒、滴、漏”现象等等。改革势在必行。全国大多数省、市由点到面逐步推进会计委派改革和国库集中支付改革。由于会计委派制改革在实行遇到一些困难和问题，随着国库集中支付改革的实施，许多地方不再实行会计委派制。国库集中支付制度作为公共财政框架的重要基石,是预算执行制度的创新,是我国财政资金运作方式的根本变革。从一些部门实施后的情况来看，此项改革对减少资金运转环节，从根本上杜绝预算执行中的克扣、截留、挪用资金现象具有重要作用。但改革是否一了百了？事实上改革仍面临许多问题：财政直接支付比例低；预算单位财务开支标准不统一；财务人员对相关的会计业务处理不熟悉；财政国库集中支付管理信息系统不能适应工作的需要等等。对此海南省财政厅先行一步结合本省实际，有机整合集中核算与集中支付两项改革，顶住层层阻力,成为第一个“吃螃蟹”的人。即使是昙花一现,其价值也不会因一瞬的“闪光”而褪色，而将因一瞬的“闪光”而变为永恒。
     二、敢为天下先，体现了创新的精神和改革的魄力。创新是一个民族进步的灵魂。一个人只踩着别人的足迹走，不会有成功，不会有壮举。
创新需要针对每一个事项，敏锐地抓住实质解决现实问题。创新和改革的力度就体现在重要领域和重点、难点问题能否取得有效突破。海南的改革正是突破了现有会计制度的限制，建立了具有海南特色的从预算编制、指标管理到集中支付、会计核算等各环节紧密相扣、首尾呼应的公共财政支出管理新模式；实现了“三统一、二规范和一确保” ，即自上而下地统一会计政策,统一规划账套设置和辅助核算范围，统一会计科目体系，规范经济业务事项的归集方法和上下级单位资金运行的承接模式,规范会计报表种类和分析说明格式，确保各类的经济业务事项按统一的标准和规范口径进行确认和报告，会计信息的可比性得到可靠保障；形成了以预算编制，财务支出计划、资金支付和财务报告四部分为主体框架的财政财务工作新流程，贯通了整个政府财政管理和部门财务管理，使之趋于统一，实现了财政监督的全方位和全过程，有效地保证了预算执行质量和资金使用效益。
三、敢为天下先，要具备恰当的条件，利用恰当的手段，推行恰当的策略。盲目的大胆、没有措施、没有对策的天下先，不仅不会成功，还可能输个精光。因此，敢为天下先是有前提条件的，只有那些善于思考，与时俱进的人，先行才会无往而不胜。
海南改革的成功正是具备了三个得天独厚的条件：一是得益于较为彻底的会计集中核算改革带来的真实的会计信息和专业的会计队伍，为会计信息汇总夯实了基础。二是得益于引用全新的信息分类标准和业务处理规范，突破不同行业会计制度给信息汇总设置的樊篱，为会计信息汇总创造了条件。三是得益于统一规范的大集中式的GFMIS系统财务核算软件，为会计信息汇总提供了技术支撑。因此，要借鉴这种改革需要具体问题具体分析，须具备良好的有洞察力，针对自身的实际情况有选择的吸收，从而能够有效地防止“消化不良”。
任何新生事物都有一个发展、成熟、逐渐规范的过程。作为现代公共财政管理体制改革的核心会计核算和国库集中支付制度同样需要在改革过程中不断地磨合，要精心地呵护它，使之逐步走向完善。

对完善行政事业单位会计集中核算问题的一点思考
吴文军
会计集中核算是指政府成立会计中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。
长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显而易见的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此，全面开展会计集中核算工作势在必行。
一、会计集中核算的成效
自2001年以来，很多地方推行了公共财政支出改革，改革内容之一就是实行会计集中核算，经过几年的实践，已经在加强财政资金的管理，促进党风廉政建设，从源头上防止腐败现象的产生等方面起到了明显的作用，为进一步实施国库集中收付制度奠定了基础，会计集中核算的作用正逐渐得到了显现。简而言之，一是规范了会计核算工作，提高了会计信息的质量和会计工作效率；二是财政资金的调度趋于合理，提高了资金使用效益；三是加强了会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为；四是促进了财政预算制度改革，确保政府采购和“收支两条线”管理工作的顺利实施
二、会计集中核算的问题剖析
会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。首先对统管单位来讲，撤消会计机构后，忽视会计工作，财务管理的主动性、积极性则受到影响；其次就会计中心而言，难以对统管单位实施全过程的会计监督，表现在支出的合理性难以控制，发票的真实性难以把握，收入游离于会计中心统管账的体外，加之会计中心只是强调财政资金规范运作，而忽略资产的管理，特别是在固定资产的后续控制上，会计核算与财产物资管理相脱节，结果造成会计信息质量难以提高；再次财政部门由于长期重视财政资金分配过程，轻视财政资金使用效益问题未曾得到根本解决，在会计集中核算后，过分依赖会计中心导致财政管理弱化，监督力度不够。会计集中核算存在上述问题的原因是多方面的，归结起来有以下几点：
一是认识上的错位，有些单位领导认为报账会计是打打杂、跑跑腿的，有无资格证、有无财务工作能力无关紧要，报账会计随意任命，导致报账会计专业能力参差不齐；
二是模式上的缺陷，会计集中核算后，会计中心一人管十多个单位的账，大厅式的工作模式，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势；
三是分账管理上的单一性，会计中心监管的重点应是单位的财务收支，而目前会计中心仅仅管了支出，对各单位的收入监管尚未介入,由于收支分账管理，在违规收费收取上无法控制，是否应收尽收，会计中心不得而知；
四是会计中心与财政部门对接上的缺口，会计中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，因此对财政部门的业务，对他们监督的政策变化，跟踪重点无法知晓，这样会计中心就没有能力和条件代替财政部门实施财政监督。
三、完善会计集中核算的几点设想
会计集中核算是近几年来推行的会计制度改革，没有现成的经验和固定的模式可循，如何不断改进和完善，以适应经济发展和管理的需要，笔者提出如下几点设想：
（一）会计集中核算与国库集中收付的融合。实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容。会计集中核算制和国库集中收付制很有必要在机构设置上统一、规范，在职责功能上统一、健全，以简化办事程序，方便服务对象。通过实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，解决了国库、会计中心以及专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账等问题。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，将会大大提高会计信息质量，尤其是所提供的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性，是勿庸置疑的，这样将有利于对单位收支情况的全面了解，并保证单位会计核算的完整性。
（二）构建新型的财政稽查监督机制，建立财政稽查、审计、资金绩效评价部门。新型的财政稽查部门通过加强财政监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，建立违法乱纪行为档案，提高财政监督的威慑力；可以对经费支出的内容及时进行分析，找到相对比重较大的项目进行重点监控，特殊专项经费跟踪调查，实地实时监督；也可以通过上下年度之间的纵向比较以及部门与部门之间的横向比较，查找经费支出的不合理成分，分析原因，加以纠正；还可以充分发挥会计电算化的优势，利用广播电视报纸等媒体的作用将部门经费使用情况和管理建议等会计信息及时反馈给各部门。财政部门引入财政资金绩效审计机制，应与以往单纯查账式的审计不同，绩效审计不仅要查清账目，而且应提出降低政府管理成本、提高资金使用有效性的具体建议。
（三）继续加强部门预算管理，加快实行部门科学预算的进度。要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。由事后监督向事前监督事中监督延伸。
（四）会计中心转变职能，加强支出监督管理，从核算型向管理型转化。会计中心要从核算型向管理型转变，彻底扭转将会计中心视作单纯的核算机构的观念。地方政府应从实际出发，在发放奖金、补助等方面制定科学统一的切实可行的财务开支标准，防止各单位各自为政，使会计核算中心在支出监督方面监督有标准，管理有依据，真正从源头上预防腐败，加强廉政建设。还要处理好监督和服务的关系，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中，只有服务到位，才能监督到位，只有提高会计工作质量才能提高监督水平。
（五）各统管单位切实重视单位的财务管理工作，加强报账会计队伍建设。实行会计集中核算后，统管单位应更加重视财务管理工作。单位的报账会计应当持证上岗，有据实登记会计台账，定期与会计中心核对，对单位会计事项的合法性进行领导审批前的审核及说明，向会计中心报账并说明单位经济业务及票据的真实情况等职责。因此要加强报账会计队伍建设，提高报账会计整体素质是强化财务管理和提高会计工作质量的前提条件，而制定报账会计的道德规范，建立遵守职业道德的监督考核机制是提高会计工作质量和报账会计总体素质的保证。
（六）健全完善会计法规体系，明确财政监督对象和法律责任主体。法规部门根据《会计法》的有关规定和实际情况出台相关的法规文件，就会计集中核算制度的合法性给予肯定，以便会计集中核算有法可依，充分发挥会计监督职能，规范会计行为，促进社会主义市场经济健康发展，保障会计集中核算制度规范运行。财政部门也要继续不断地完善会计集中核算制度实际操作过程中的规章制度和运行细则，以充分发挥会计集中核算的监督与服务职能。应明确被核算单位是被监督的主体，明确具有资金所有权和使用权的单位应该承担违法违规行为的法律责任，但不免除会计中心监督不力的责任。

主办：财政部会计司，上海国家会计学院                 印刷份数：20份
抄送：部领导、办公厅、人教司、中注协、高级会计人才培训班学员