全国高级会计人才培训班
培 训 简 报

2008年第09期
（总第52期）
全国高级会计人才培训工作领导小组

2008年7月27日                     签发：  刘玉廷 

目   录
【学员讨论报告】

落实惠民政策，创建和谐社会主义新农村的有益尝试
—学习王林建副厅长报告的心得体会
行政事业班  梁  超  ……………………………………………………（3）

创新促进发展，务实构建和谐
－安徽省试行惠民资金“一线实”改革的启示
行政事业班 梁 慧…………………………………………………………（5）

加强乡镇财政建设确保惠民强民政策落实到位
 行政事业班    张均平 …………………………………………………（8）

找准切入点、探索整合路
——惠民资金“一线实”学习体会
行政事业班   邹峰………………………………………………………（10）

措施务实  基础夯实  保证惠民政策“一线实”
行政事业班   吴士勇  …………………………………………………（12）

【学员讨论报告】

落实惠民政策，创建和谐社会主义新农村的有益尝试
—学习王林建副厅长报告的心得体会
梁  超

党的十七大提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。近年来，随着党和国家对“三农”政策倾斜力度的进一步加大，各项惠民资金如何及时、准确、足额真正补助到每一位应该补助的对象身上，安徽省金寨县开展的惠民资金“一线实”改革对此进行了有益的探索。安徽省财政厅王林建副厅长从改革的背景和进程、主要内容、现实作用和理性思考四个方面，全面介绍了惠民资金“一线实”的总体情况。听后深受启发，颇有感触。主要体会有以下几个方面。
体会之一，“一线实”改革是贯彻落实科学发展观的重要举措。改革开放以来，我国的社会生产力、综合国力和国际竞争力大为增强，人民生活实现了由解决温饱到总体上达到小康的历史跨越。如何让改革开放的成果惠及最广大的人民群众是关系到改革开放成败的关键因素，为了既让人民成为改革开放成果的享有者，又要充分体现社会主义的优越性，党的十七大作出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大决策。安徽省率先在全国开展的惠民资金管理 “一线实”改革，将各项补助款“打包”后，通过“一卡”发放到受益户手中，开通了惠民政策的“直通车”。确保了各项惠民资金公平公正地发放到受益对象手中，在农村基层营造一个风清气正的发展环境。“一线实”改革是落实党的惠农政策，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的重要体现，对于促进农业增效、农民增收，维护农村社会稳定，具有十分重要的意义。其做法得到了中纪委的充分肯定，作为经验在全国农村基层党风廉政建设工作经验交流会进行了推广。
体会之二，“一线实”改革是构建和谐社会，加强新农村建设的有效途径。“民生工程解民忧，必须让惠民政策落到实处，管好用好民生工程资金，不仅把各项民生政策送进农家门，更注重送对农家门，真正起到‘雪中送炭’作用。”安徽省开展惠民资金发放“一线实”改革，重点解决了惠民资金补助对象难以确定、对象评议不够规范、管理手段相对落后以及监督机制有待健全等问题，对各项惠民资金管理实行“明确责任在一线、规范操作在一线、动态管理在一线、政策衔接在一线、监督检查在一线和考核奖惩在一线”。主要内容是在惠民资金和补助对象管理中实行“责任明确、规范操作、动态管理、政策衔接、监督检查、考核奖惩”到一线。在惠民资金补助对象管理工作中，安徽省着力抓好政策宣传、收入测算、对象评议、审核审批、张榜公示“五个环节”。在政策宣传上，充分利用村民会议、农村电影放映、惠民政策明白纸等形式，广泛深入宣传惠民政策，做到家喻户晓、人人皆知；在收入测算上，除政策规定的特定补助对象外，根据其家庭人口、劳动力状况、资源条件等因素综合测算其家庭收入，初步界定补助对象范围；在对象评议上，要组织召开全村村民代表大会进行评议，由群众确定补助对象；在审核审批上，对群众评议结果，切实执行主管部门与财政、监察部门集中联合审批制；在张榜公示上，对评议、审批、审核结果，实行县乡村“三级公示”，全面接受群众监督，切实防止“暗箱”操作和以权谋私现象的发生。通过改革，为确保社会保障资金良好运转，促进农村经济发展，发扬基层民主，密切党群干群关系、促进城乡和谐，加快建设和谐富裕的社会主义新农村探索了新的途径，取得了良好效果。
体会之三，“一线实”改革是创新财政支出管理机制的有益探索。近年来，随着各级党委、政府对民生问题的日益重视，惠及民生方面的资金越来越多。“一卡通”虽然能够保证把资金直接发放到补助对象手中，却不能保证所有发放对象的真实、准确、合理。如何把资金落实的源头工作做好，在一线和基层把基础数据和补助对象搞准、搞实，为“一卡通”发放提供真实依据，这既关系到惠民政策的落实和惠民资金的安全，也关系到人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。为此，安徽省财政部门针对取消农业税后，如何促进乡镇财政所转变职能，服务新农村建设进行了思考与探索。在调研的基础上，大胆创新，积极开展融管理“一体化”、平台“一网联”、审核“一线实”、发放“一卡通”、服务“一站办”为一体的惠民直达工程，按照“巩固、规范、完善、提高”的思路，通过建立惠民资金信息管理系统，搭建起县、乡、村三级互动的动态管理信息平台，建立健全能进能出的管理机制。。同时，大力整合资源，利用金财、社保和其他信息系统，建立惠民补助对象基本数据库，做到资源共享，切实把各项民生政策送进“农家门”，送对“农家门”，为建立结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政支出管理新机制提供了契机，真正让公共财政的阳光普照到了广大农村。

创新促进发展，务实构建和谐
－安徽省试行惠民资金“一线实”改革的启示
梁 慧

7月25日至27日，财政部会计司和上海国家会计学院邀请海南、湖北、安徽三个财政厅领导，为行政事业一期学员介绍了地方财政部门在加强财政资金管理，强化预算执行过程监管，提高资金使用效率，落实惠民惠农政策，建设和谐新农村，所进行的有效探索和一系列创新举措。特别是听了安徽财政厅王林建副厅长介绍的安徽省率先试行惠民资金“一线实”的成功经验，我深切感到，各级党委党政府、财政、民政等职能部门只有不断适应新形势发展，适时转变职能，求真务实为农民办实事，脚踏实地解决实际问题，才能让公共财政在阳光下运作，让惠民政策普照每个农民，让惠民资金在阳光下给农民以实惠，真正实现社会公平，建设和谐安定的社会主义新农村。

一、安徽省试行惠民资金“一线实”改革的现实意义
广大农民虽然是社会利益关系中的弱势群体，也是促进社会和谐的一支重要力量。维护并发展农民的权益问题，是构建社会主义和谐社会的重要任务。
十七大报告指出：“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。”安徽省的惠民资金“一线实”改革是在实践中不断总结摸索出来的创新举措，贯彻落实十七大报告精神的具体体现。
安徽省开展的惠民资金“一线实”改革试点，可以确保各项惠民政策所需资金及时足额到位，解决一些地方的各级干部不履行职责，敷衍了事，不负责任，一些村组、社区干部不按规定办事，搞权力寻租的“不作为”，“乱作为”问题，可以强化一线工作、规范一线操作，核准基础数据，核实补助对象，最大限度发挥惠民政策的积极效应，是消除弄虚作假、以权谋私等不正之风，减少社会矛盾，促进社会和谐的创新举措。
二、惠民资金“一线实”的主要做法
随着取消农业税政策的出台，国家财政对农民的惠民资金逐步呈现出补助项目多，补助资金多，涉及环节多，发放对象多，动态因素多的特点，进而出现管理不到位，审核不到位，发放不到位，服务不到位的问题，并由此带来诸多矛盾，影响干群关系。
安徽省政府领导从转变职能入手，落实科学发展观，研究新情况，解决新问题，把解决农民利益问题放在第一位，不断强化服务意识，全面落实惠民政策，采取了惠民资金“一卡通”，推行为民服务“一站办”，探索惠民资金“一线实”的改革，取得了实质性的成效。
惠民资金主要包括：粮食直补资金、综合直补资金、农机补贴、良种补贴、测土配方补贴、农村五保对象、特困群众住房困难补助、救灾资金、能繁母猪补贴、政策性农业保险、能繁母猪保险补贴、低收入群体和大中专院校学生的生活补贴等。
“一线实”，就是在政策、资金落实的第一线，把工作做实，把对象核实，把效果落实。具体就是在县乡、村组、社区一线工作平台做到“六个实”。
　　1、责任明确一线实。明确县直主管部门主要负责惠民补助对象的审批和监管等工作；乡镇主要负责对村（社区）工作指导、补助对象审核、政策解答和来信来访等工作；村主要负责政策宣传、补助对象评议申报等具体工作。把责任落实到最基层，使县乡村干部都能沉下心去、抓到底。
    2、规范操作一线实。通过政策宣传、测算收入初步界定补助对象范围、评议补助对象、联合审核审批、张榜公示接受群众监督等程序，有效防止“暗箱”操作和以权谋私现象的发生，为惠民补助对象的如实评定提供了保证。
3、动态管理一线实。惠民补助对象分布广、人数多，是一个动态变化的群体，通过建立惠民补助对象基本数据库，搭建县、乡、村（社区）三级互动的动态管理信息平台，做到资源共享，实现了惠民补助对象应保尽保、应退尽退、应消尽消。
4、政策衔接一线实。通过建立部门协调机制和基层预警机制可以及时研究协调政策落实中出现的问题，把惠民资金落到实处。
5、监督检查一线实。严格的监督检查是确保惠民政策落到实处的重要手段。通过建立完善的监督检查体系，增强了政策执行的约束力，把惠农政策执行中可能出现的问题消灭在萌芽状态。
6、考核奖惩一线实。为调动各级各部门的积极性，提高惠民政策落实的质量和水平，使一线干部既有压力，又有动力，安徽省在试点中采取“三挂钩”的措施，将惠民资金落实工作与干部工资报酬挂钩、与岗责考评挂钩、与评先评优挂钩。做到有权必有责，有责受监督，违规必追究。
三、“一线实”改革取得的成效
试行惠民资金“一线实”改革，明确各级部门的职责，加强了工作力度，规范了操作流程，完善了机制，提升了管理水平，补助对象信息更加准确，真正做到了落实惠民资金有人问事、有人管事、有人办事。通过动态化的管理和信息化的手段，政策衔接更加到位，增强了约束，端正了工作作风，系统协调机制逐步建立，惠民政策和资金管理的水平有了明显提升。 通过建立约束机制，加强民主监督，有层层把关，有监督检查，有考核奖惩，有效地束缚了一些不规范的操作行为，减少了不作为或不当作为的弹性，工作作风进一步端正。
惠民资金“一线实”改革在实践工作中找到了决策过程中的薄弱环节，较好解决人民群众反映的实际问题，较好地解决了财政管理系统资金使用问题。促进了和谐社会建设，解决了政策错位，执行走样，以及不公平带来的社会稳定问题。建立了政策制度体系，实行阳光操作，减少社会矛盾。促进政府职能转变，强化了社会管理和公共服务。促进公共财政建设，保证财政分配的公平化，做到了政策公开，阳光操作，民主决策，群众监督，促进工作作风的转变。
四、惠民资金“一线实”改革带来的思考
安徽省惠民资金“一线实”改革试点取得的成功，不仅对落实惠民政策和资金有现实作用，对做好其他涉及补助到人的财政性资金的落实工作，都具有借鉴意义。
全面推广惠民资金管理“一线实”试点工作经验，为实现惠民政策效益最大化提供了机制保障。
7月25日，中共中央政治局召开会议，提出农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的十一届三中全会以来，我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国。在新形势下推进农村改革发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，大力推进改革创新，加快发展农村公共事业，促进农民全面发展、农村全面进步，推动农村经济社会又好又快发展。
安徽省惠民资金“一线实”改革是创造“实”的风气的典范，值得大力推广。这项改革来源于实践，用之于实践，是求真务实，真抓实干的结果，在实际工作中落实了成效，是改革开放的创新之举，是管理创新、体制创新，以人为本的产物。是求真务实的产物。是各级部门密切协作的产物。是改革创新的产物，需要在不断总结完善的基础上，进一步深入提高。

加强乡镇财政建设确保惠民强民政策落实到位
                                   张均平

7月27日安徽省财政厅王林建副厅长给我们讲解了惠民资金“一线实”改革的有关情况。安徽的许多做法值得学习，比如，明确县（市）、乡镇、村组在落实惠民强民政策中的责任，并实行领导分片包干的办法加以督导。课堂上，我也请教了王副厅长关于乡镇财政所的责任问题。现根据这次的学习体会，结合湖北的实际，分析如何从强化乡镇财政建设的角度，确保惠民强民政策落实到位的问题。
一、目前乡镇财政所面临的问题
目前我省财政所（加挂农村经营管理站牌子）主要承担财政、农税征收、零户统管、预算内外收支管理和农村经营管理、农民负担监管等工作，是乡镇直属事业单位。全省现有乡镇财政所（不含纯城区的财政所或财政分局）1177个；定编人数为17567人；在编人数17828人；实际在岗人数17059人；不在岗人数1024人（其中：任村书记56人，任村专职干事80人，其他888人）；超编人数6303人（其中：退养人数2355人，买断人数325人，歇岗人数805人，其他2818人）。（以上为2006年底数据，下同。）财政所人员由县（市、区）管理的635个，由乡镇管理的542个。
农业税取消以后，目前乡镇财政所从事的工作主要有：一是乡镇财政收支预算的编制与执行、“乡财县管”改革后乡镇收支的执行及相关工作；二是各类财政资金的管理，包括乡镇行政单位及各农村公益性服务中心“以钱养事”资金的财务管理及监督；上级转移支付资金的监督和管理；上级各项专项资金的监督和管理；三是村级财务及资金管托“双代理”；四是国家各项惠农补贴及优抚资金的发放及政策落实；新型合作医疗基金征收；五是乡镇预算外资金的监督和管理；乡镇国有资产和村集体资金的监管；六是乡村两级债务的监管；七是农村土地承包管理及土地纠纷仲裁；农村专业合作组织建设；农村经营统计；农民负担监督管理；八是农村综合改革在乡镇的日常工作，以及乡镇党委、政府交办的其他工作，等等。
目前乡镇财政所存在的问题主要有：
一是管理体制问题。目前，全省1177个乡镇财政所中，有504个财政所由县（市）财政部门管理，占43%；有542个财政所下放到乡镇管理，占46%；有131个财政所由县级财政部门和乡镇政府共管，占11%。从落实惠民强民政策的情况看，由县（市）直接管理的乡镇财政所，情况较好，下放乡镇管理的财政所，许多政策执行到走样，特别是在补贴发放等方面侵占农民利益的行为时有发生。
二是人员身份影响干部工作积极性。我省未将乡镇财政所纳入参照公务员管理的事业单位的范围。这一轮工资制度改革分为公务员和事业单位两个不同体系进行，两个体系结构不同。目前，公务员工资制度改革和津补贴规范政策已出台并执行，但事业单位只进行了基本工资制度改革，类似公务员津贴的绩效工资制度改革还没有出台具体政策和实施方案。由此，基层财政干部实际利益受到很大影响。
三是分流人员的遗留问题。农村综改中，有些问题在部分地方政策掌握上有差异甚至偏差，没有按程序办事，有的没做到有情操作，加之政策本身不够完善，存在一系列遗留问题，分流人员频繁到省市上访，甚至十七大期间也有个别县分流人员上京上访，当地财政局做了大量工作才劝返。
四是干部素质问题。全省乡镇财政所近1200个，1.7万余人，由于长期以来以收农业税为主，知识结构比较单一，加之部分农经人员进入，对财政业务不熟悉。许多在财政所工作的会计人员没有持证上岗，出纳会计不分设，会科目利用运用不当、账证不符、账表不符、账实不符等情况还比较普遍。
二、关于加强乡镇财政所建设的思考
一是进一步推进乡财县管体制改革。要继续推进“乡财县管”，在不改变预算管理主体的前提下，对乡镇实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管的财政管理方式”。通过完善体制和加大转移支付力度等方式，提高乡镇公用经费保障水平，保证乡镇机构和村级组织正常运转。要完善农村公益事业“以钱养事”新机制，推进农村公共服务转型。要继续在缓解县乡财政困难上下功夫。继续实施支持县域经济社会协调发展的财政政策，加大对县（市、区）的转移支付力度，把县（市）调整和完善分税制财政体制省集中增量返还的政策延续到2010年。要研究建立县级最低财力保障机制、省以下财力差异调节机制和重点支出保障机制，提高县乡财政基本保障能力，促进基本公共服务均等化。
二是进一步加强乡镇财政财务管理。乡镇财政要转变职能，完善制度，加强对各项涉农资金、民生资金的监督管理，做好新型农村合作医疗基金等的征收工作。要积极推行“村级资金、账务委托乡镇代理”制度，健全村务公开、民主管理制度，定期公开村级财务情况，规范村级收支行为。
三是进一步关心乡镇财政干部。乡镇财政所是国家基层政权的重要组成部分，是地方政府行政机关，乡财政所与乡镇经管站合并，是乡镇除党委政府的“三办”外的唯一具有公共事务管理职能的事业单位。随着农业税取消、公共财政向农村延伸，乡镇财政所的职能有新的扩展，承担的任务也越来越重。在职能上增加了农村社保、乡镇财政管理、村级财务受托管理、土地纠纷仲裁、农村合作医疗基金收取等公共事务管理职能。明确乡镇财政干部的公务员身份或参公身份，有利于调动其工作积极性，有利于落实党和政府的惠民强民政策。
四是改进惠民强民资金发放管理方式。目前国家出台的涉农惠农补贴不断增多，项目多达近二十项。目前，从中央到县，财政内部多口管理，政策各异，发放时间不一，重复检查不断，形成“上面千条线，下面一根针”，基层无所是从的局面。近年来，虽然实行“一卡通”发放，但是前期的土地、农户动态调整、负担卡填发等一系列基础工作量极为浩繁，发放成本高，耗费了乡镇财政所大量的人力、物力、财力，没有精力做从事其他财政财务管理工作。因此，我们可以学习安徽等兄弟省经验，整合资金，归口管理，简化操作，减轻基层负担，方便农民。
五是创新措施妥善处理有关疑难问题。尤其对财政所分流人员的情况要进一步调研，倾听他们的诉求，明确有关生活费标准、3年过渡期后生活费发放政策以及歇岗的后续问题等。对提高乡镇财政所干部素质问题要引起高度重视，要加大培训力度，继续开展乡镇财政所建设创优活动，为落实党和政府的惠民强民政策提供人才保障。

找准切入点、探索整合路
   ——惠民资金“一线实”学习体会
行政事业班   邹峰
27日，安徽省财政厅王林建副厅长为我们介绍了安徽省推行惠民政策“一线实”改革试点情况，通过王副厅长的介绍，自己对“一线实”改革情况有了一个比较清晰的了解，同时，通过与小组同学讨论，对改革的意义和发展方向也有了进一步的认识和思考，归纳如下：
惠民政策“一线实”改革内容
近年来，中央对民生问题的日益重视，惠及民生方面的资金越来越多。为防止资金通过部门和基层单位甚至个人发放带来的滞拨、克扣、挪用现象发生，按政策要求将及时、足额地把资金发放到补助对象手中，安徽省财政厅开展了“一卡通”改革工作。同时，为了保证惠民资金发放对象就是真正应该享受政策补助的对象，在试行“一卡通”的基础上，安徽省财政厅进一步推行了惠民资金“一线实”的改革试点， 在政策、资金落实的第一线，把工作做实，把对象核实，把效果落实，在村组、社区一线工作平台提出了“六个实”的要求。一是责任明确在一线要实；二是规范操作在一线要实；三是动态管理在一线要实；四是政策衔接在一线要实；五是监督检查在一线要实；六是考核奖惩在一线要实。通过“一线实”改革的实施，比较好的保证了基础数据和补助对象的真实，与“一卡通”改革实现了有机融合，共同开启了落实惠民政策和资金的“直通车”，实现了惠民效益的最大化。“一线实”试点经验，不仅对落实惠民政策和资金有现实作用，对做好其他涉及补助到人的财政性资金的落实工作，都具有借鉴意义。
几点体会
从王副厅长介绍的惠民资金“一线实”改革试点情况和推行过程，自己有几点体会：
一是找准切入点，着力解决突出矛盾。“一线实”改革试点是在中央高度重视民生问题的大背景下提出的，而关注民生问题的一个重要内容就是如何把中央的惠民政策落到实处，把好事办好、办实。“一线实”改革试点，较好地解决了惠民资金管理过程中存在的问题，较好地保障了各项惠民政策的落实，把贯彻党的方针政策的切入点抓得很准，把加强惠民资金管理工作的关节点抓得很准，把维护广大人民群众利益的着力点抓得很准，因此，这项改革能够取得成效，能够得到群众的拥护。结合到自己的工作和学习，也应该在适应形势，抓主要矛盾多思考、多下功夫。
二是探索整合路，注重发挥整体效益。惠民资金“一线实”改革试点是 “一卡通”改革的延续，其对各部门的资源进行了一定程度的整合，强化了各级责任，理顺部门了管理，加强了政策衔接，提高了惠民政策落实效率。
三是实事求是，培养务求实效作风。“一线实”是求真务实工作作风的生动体现。“一线实”是深入调查研究的结果，产生于基层、来源于一线，符合基层实际，体现了实事求是的精神；“一线实”坚持依靠群众，注重发挥群众的积极性、创造性，体现了密切联系群众的工作作风。其要求点就是一个“实”字。
四是改革创新，保持探索发展动力。“一线实”是实践探索的积极成果。改革创新是发展的动力，也是破解实践难题的重要途径。“一线实”针对惠民资金管理中存在的问题，尊重群众的首创精神，把问题解决在一线，实现了工作理念的创新；“一线实”提出的六个“实”，环环相扣，相辅相成，相得益彰，缺一不可，是一个有机的体系，实现了工作机制的创新；“一线实”运用信息技术，建立了数据库，实现了动态管理，形成了县、乡、村三级信息互动平台，提高了工作效率，实现了管理创新。

措施务实  基础夯实  保证惠民政策“一线实”
行政事业班   吴士勇

近年来，党中央、国务院和各级党委政府以科学发展观为指导，在加快经济发展的同时，更加关注社会事业建设，更加关注民生，不断加大公共服务领域投入，着力解决事关人民群众切身利益的特殊矛盾和问题，促进基本公共服务均等化，出台了一系列保障民生的政策措施，受到群众的拥护和欢迎。如何保证各项惠民政策和资金真正落实到位，让广大基层群众切实感受到党和政府的温暖和公共政策的阳光，是社会广泛关心的问题。今天，安徽省财政厅王林建副厅长详细介绍了安徽省坚持以人为本，以“一卡通”为载体，“一线实”为手段，探索惠民资金管理的经验，使我们很受启发。
据介绍，“一线实”的含义，简单说就是把一线的工作做扎实，它体现了我们党一贯坚持的实事求是、求真务实的作风和要求。在具体做法上，就是在村组(社区)一线，着力做到“六个实”，即“责任明确在一线要实、规范操作在一线要实、动态管理在一线要实、政策衔接在一线要实、监督检查在一线要实、考核奖励在一线要实”。“一线实”是在资金发放一卡通——解决资金发放到位、为民服务一站办——解决公共服务到位的基础上发展起来的，解决了惠民政策实施的长效机制建设问题，是基层的首创，较好地保障了各项惠民政策的落实，开辟了惠民资金管理的新途径。特别是开发的“惠民资金‘一线实’管理信息系统”，对我们启发很大。这个系统搭建起县、乡、村三级互动的动态管理信息平台，所有的村民家庭资料全部登记在录，每家每户享受国家政策补助的全部信息一目了然；同时，对全部惠民资金实行集中管理，分乡镇核算，确保了各项惠民资金标准统一、口径一致，体现了现代信息技术在基础惠民政策落实中发挥的重要作用。
与安徽的做法类似，国家人口计生委从2004年开始，会同财政部，开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，2006年在全国全面实施。这项制度既是一项计划生育奖励制度，也是一项惠民政策，就是在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女和两个女孩的计划生育家庭，夫妻年满60周岁后，由中央和地方财政安排专项资金进行奖励扶助。
这项制度实施的关键就是如何保证资金及时足额发放到奖励扶助对象手中。为了防止出现资金被挤占、截留、挪用，在制度设计上，我们也采用了资金发放“直通车”的方式，各地按照建立个人账户、实行专账核算和资金直接拨付的要求，经过民意调查和综合评估，分别选择了农村信用社、农业银行和邮政储汇局作为资金代理发放机构。这些机构按规定建立奖励扶助金专户，开立奖励扶助对象个人账户，并按人口计生委确认的奖励扶助对象名单将奖励扶助金直接发放到奖励对象储蓄折（卡）中。同时，构建“四权分离”的制度运行机制，资格确认由人口计生部门负责，建立个人申报、村民评议、入户调查、逐级审核、三榜公示、确认回访的资格确认程序；资金管理由财政部门负责，通过制定严格的资金保障措施和管理制度，对专项资金实行专户、专账管理；资金发放由有资质的代理机构负责，按最终审定的人数建立个人账户，直接发放；社会监督由监察或审计部门牵头，推行社会公示制度，鼓励广大群众参与对制度运行的全过程监督。“四权分离”机制体现了政策、标准和资金发放的公正透明以及各部门的权力制衡，充分发挥了群众和社会监督的有效性，为制度的长期稳定发展奠定了基础。
通过实施奖励扶助制度和听取“一线实”的经验介绍，我体会到，落实好惠民政策和资金，在操作层面要切实做到程序规范、机制完善。比如按“直通车”方式发放，资金直接进入补助对象个人账户，既减少了环节，方便了群众，又节约了成本，强化了制约，保证了资金的封闭运行和政策执行的严肃性，广大群众也会放心、满意。而相互制约的制度运行机制，才能够体现政策、标准和资金发放的公正透明以及各部门的权力制衡，形成高效、互动的工作机制，增强基层工作的活力，为各项政策的落实和长期健康发展提供保证。
所以，建立完善各项惠民政策落实的体制机制，关键是要坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点，坚持从实际出发，解放思想，开拓创新，这是做好各项工作的基础。同时，要不断探索实践，扎实做好部门协调和政策衔接，克服形式主义和表面文章，努力优化政策和信息资源，减少行政运行成本，使制度和机制创新真正发挥最大效益。

主办：财政部会计司，上海国家会计学院                 印刷份数：20份
抄送：部领导、办公厅、人教司、中注协、高级会计人才培训班学员