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澳大利亚:领先者还是落后者?
来源:中国会计视野  发布时间:2013-08-16   编辑:wennie
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安永合伙人Matthew Bell 是怎样解读澳大利亚的碳定价机制及该国在国际气候问题上的立场的呢?

在气候变化政策方面,澳大利亚有一段有趣的历史。在2007 年政府变更之前,澳大利亚和美国是仅有的两个没有认可京都议定书(Kyoto Protol)的发达国家。这虽然使得澳大利亚没有义务去大幅削减排放量,却带来了一段长达5 年的政治斗争,以建立碳交易市场。过去几年里,数次建立排放交易体系的努力都以失败告终,这导致了政府及反对派均出现领导层变更。尽管如此,澳大利亚还是依据联邦政府的清洁能源法案设定了碳价格。这是一揽子的综合立法,制定了一个排放交易体系以及相应的税收变更,用来给某些合成燃气和燃料确定一个相当的碳价格调整。

 

那么,其工作原理是怎样的呢?所谓的碳定价机制(CPM)对任何每年直接排放量超过相当于25 千吨二氧化碳当量(2e)的行为,施加一定经济义务。该机制于2012 年7 月1日开始实施,责任相关方每排放一吨(碳单位)二氧化碳当量都必须购买许可。头三年,按照23 澳元(每年按2.5%的实际涨幅递增)的“固定”价格缴费。由于是固定价格,大众媒体把该机制称作“碳税”,但是到2015 年,它将过渡到灵活价格机制,更像是那种我们在欧洲看到的以市场为基础的排放交易系统。事实上,碳定价机制最近宣布,将最早在2018 年同欧盟建立双边交易体系,允许在双方互通有无的基础上,进口欧盟碳排放配额(EUAs)。伴随该声明的,还有政府的一项决议,决定取消灵活定价时期的最低限价(最初拟定为15 澳元)。

 

除了实施这种“谁污染,谁付钱”的原则外,还计划在农牧业和土地使用部门创造更多碳单位。因此,还郑重推出了碳农业计划,且首个计划项目已在实施中了,该项目将允许农业部门(无需承担任何CPM 直接义务的部门)通过减少碳排放,来创造碳单位。在碳单位交易之初,对固定价格设定了一个较小的折扣,即22.5 澳元每吨,尽管在将来的几年内,其流动性不会太高。CPM 是一种综合的碳定价机制,与欧盟不同,它对京都议定书规定的6个类别的温室气体都进行了定价,而这对欧盟来说,还是个长期目标。尽管该机制规定,有些商业活动可视为排放交易,可免费获得一些碳排放单位(防止公司迁走,称作“碳泄漏”),但这比起欧盟早期的免费碳排放分配来说,水平要低得多。

 

富庶之地 

澳大利亚拥有一些世界上最丰富的自然资源,从中获益匪浅。澳大利亚是煤和其他矿产品的出口大国。该国的天然气和石油储量预测,每年都在增加。它因此拥有几家全球最大的资源公司。但是,由于从经济回报角度上看不划算、其丰富的可再生自然资源(如风力、潮汐、太阳能和地热等)却一直未被开发。这种矛盾的事实意味着对火力发电的严重依赖,也意味着可再生资源的利用率低下,尽管制定了增加可再生能源利用的目标。

 

澳大利亚的碳排放市场是否能提供足够的经济刺激,来改变这一局面呢?我们拭目以待。是否能在实现这个目标的同时,保持制造业和资源行业的竞争性呢?这同样难以预测。

 

广大企业已经开始制定各自的碳排放战略了,包括在碳排放市场上维持多头或空头头寸,寻找机会以最低成本减少温室气体排放。这些最初的行为,显示了澳大利亚碳排放市场有潜力推动澳大利亚将来的碳排放发生重大变化。这些都是帮助澳大利亚实现到2020 年减少5% 的温室气体排放量(以2000 年水平为基准)这一初步目标的最初步骤。有人表示,由于商业成本增加,而又得不到相应的环境收益,澳大利亚这样做会使自己失去竞争性。但也有人认为目前的做法的力度还不够。有些政客指出,澳大利亚的人均排放量是全球最高的国家之一,他们目前正在寻求更具挑战性的降低排放量目标。他们宣称,澳大利亚在应对气候问题上是“落后者”,对于气候变化“毫无作为”。

 

我们欧洲的同行进行碳排放市场交易都好几年了,因此如果有人认为澳大利亚在这方面是个“落后分子”,也是完全可以原谅的。事实上,澳大利亚人口最多的新南威尔士州,早在大概12 年前,就实施了全球最早的温室气体排放交易计划,而澳大利亚却被人称作“毫无作为”,这的确不是一件令人高兴的事情。那么,将来情况会怎样呢?很难说!澳大利亚目前正在准备大选,而反对派正重点关注废除碳定价立法。不用说,CPM 的实施,肯定会让某些人成为输家,某些人成为赢家。而环境本身会“成为输家”还是“成为赢家”呢?这就要看你的观点了!

 

Matthew Bell

AA 可持续发展全球论坛的成员,安永合伙人,安永悉尼气候变化和可持续发展负责人,专门负责碳排放和温室气体审计的市场咨询。他还拥有科学博士学位,并发表过相关著作,还曾担任政府部门气候与能源项目办公室主任,负责英国在欧洲排放交易系统中的事宜。

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