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范树奎:评估大数据助力防范地方债风险

来源:中国会计报   发布时间:2018-03-13  作者:高鹤   编辑:无忧草

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核心提示:在资产评估领域建立大数据国家实验室,是实现财经管理和资产评估现代化的基础工程。目前,这一基础工程亟待破题。
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全国政协委员、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎

“我国经济进入高质量发展阶段,资产评估等专业服务也需要提供更高质量的服务,为经济发展打好专业基础。这其中,建立大数据国家实验室,是专业服务在经济高质量发展时代必需的数据基础。”在今年的全国两会上,全国政协委员、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎为此带来了《关于在资产评估领建立大数据国家实验室的提案》。

他告诉记者,资产评估是市场经济不可或缺的价值尺度,是国家治理现代化重要的价值管理工具。在资产评估领域建立大数据国家实验室,是实现财经管理和资产评估现代化的基础工程。目前,这一基础工程亟待破题。

推进大数据的研究应用

范树奎在调研中发现,目前国家行政、事业、企业单位的海量资产信息缺乏统一识别、归集和评估标准。资产管理信息化是目前财会领域现代化中最薄弱也最重要的环节。

国正在推进的权责发生制政府综合财务报告制度改革试点,需要运用资产评估大数据来解决问题。

“起码要解决3个问题。一是行政、事业与企业单位海量的资产信息要实现按照统一标准进行识别、归集与计量;二是经营性、事业性与政府公益性等资产价值度量的可比口径需要保持一致;三是针对不同功能、用途、价值属性的资产,在确保会计计量可信度的情况下,要衔接汇总编制国家级资产负债表。”范树奎说。

同时,鉴于地方政府的资产与负债“双膨胀”,公共财政债务安全评估成为当务之急。判断公共财政债务水平是否安全,应建立在对公共财政资产与负债平衡的角度上。同时,要基于各级政府的财政综合财务报告,运用大数据分析评价方法,通过评估专业分析得出决策信息,报告地方债务安全水平尺度。

另外,目前企事业单位资产信息存在孤岛,制约着资产的优化配置,降低了公共财政资源的运用效率。“在政事企内部、企事间、政事间、政企间等都存在信息孤岛。通过大数据的研究应用,能够解决政事企之间资产优化协调与配置的问题,提升总体资产的运行质量与运用效率。”范树奎说。

创建大数据实验室

考虑到资产信息的重要性与相对匮乏的现状,范树奎建议,创建资产评估大数据国家实验室,运用大数据进行预测、监控和分析,规范国家财政科学运行,防范国家债务危机发生,发挥财政调节功能,推动资产评估领域供给侧结构性改革向纵深发展。

他认为,一方面,应扶持专业机构建立国家实验室,服务于公共财政、专业服务基础数据库的政策目标,在资金、数据、信息接口上给予政策支持。可以从国家信息安全的战略角度出发,出台扶持专业机构创建大数据国家实验室的政策,以大数据科技成果服务于公共财政的管理、运行、调节与防范。”

另一方面,应采用政策鼓励、共创共享的办法,动员社会力量,参与资产目录、价格目录的建设。可以借鉴其他领域大数据国家工程实验室的模式,积极鼓励专业机构运用众创、共享机制,聚集社会评估专业人才资源,发挥评估领域人才优势,共创共享各类资产目录和价格目录,形成资产评估平台发展研究数据的依托。

此外,应支持评估大数据国家实验室服务于公共财政治理现代化。针对政府治理过程中涉及的廉政建设、高效政务、财政管理、税政管理、公共服务等多领域改革推进中的难点与痛点,借助大数据、人工智能等信息化手段研究解决公共财政治理问题。

“主要是对地方政府债务进行风险评估,并推动行政事业单位基于大数据进行资产预算管理。”范树奎说,评估地方政府债务风险,包括发行评估和政府总体债务风险评估。应基于专业机构大数据平台研究,对地方债务风险进行实时预测、评估、预警、控制等。

在行政事业单位基于大数据的资产预算管理方面,范树奎发现,行政事业单位存在着财务管理与资产管理脱钩、内外往来长期挂账以及会计信息不全等系列问题,亟待提高行政事业单位的财务信息质量。“运用专业机构大数据与人工智能技术,能够解决行政事业单位海量资产核算信息及管理的问题,提升行政事业单位大规模资产运行质量与效益,为国家社会经济运行发展增添新动力。”他说。

优化创业治业营商环境

随着工业4.0和“大智移云”技术对经济社会运行的深刻变革,财经服务依然停留在依靠专业规则和专业人士判断的原生态,其与新时代数字革命提供的无限可能和巨大需求之间产生了“数字鸿沟”,严重影响了社会生产力潜能的发挥,急需破解。为此,在今年的全国两会上,范树奎还提出了《关于加快财经4.0建设优化创业治业营商环境的提案》。

范树奎认为,推动财经4.0,有利于去伪存真,建设诚信经济;解决财务规范披露,支撑阳光经营;补长数据沉没短板,激活智慧经营;排解信息孤岛和信息不对称,发展精准经营。

在经济运行数据化时代,支付、交易、发票等数据使企业经营留痕在案。然而目前,中小微创企业囿于经营和财务压力,陷入多套账或者根本没账的灰色经营现状,亟待规范。“通过财经4.0打造社会共享的智慧财经云平台,提高中小微创企业等业财税信息的便捷性、真实性、一致性、有效性,化解违法违规风险,能使创业治业营商之路长久。”他说。

在财经领域,信息孤岛现象尤其典型。“推动财经4.0,把信息之岛链接起来,形成财经信息生态系统,打通业财税,联结供产销,把脉大市场,才能实现精准经营。”为此,范树奎建议,从优化全社会创业治业营商环境的大局和战略性高度,通过实施财经专业服务关键领域供给侧结构性改革,加快推动财经4.0建设。

他还建议,应扶持建立智慧财经服务云平台。从国家财经工作现代化和信息安全的战略角度出发,在票财税代理、评估、审计、造价等对企业渗透较深的服务领域,应积极推进“大智移云”等互联网新技术对传统专业服务的革命性改造升级,构建财经服务大数据生态系统。同时,应当支持企业依法与专业服务机构进行数据对接;建立相关部门与财经专业服务机构数据共建共享的机制;建立各经济主体、专业服务机构与监管部门信息实时在线共享的机制,使各种经济主体享有互联网时代的利民便民服务,推动国家治理现代化再上新台阶。

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