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石文先:涉农资金监管需发挥注会力量

来源:YCY会计行业观察   发布时间:2019-03-06  作者:尹成彦   编辑:无忧草

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核心提示:全国政协委员、中审众环会计所首席合伙人石文先就涉农财政资金项目全过程审计监督机制做出提案,建议要充分发挥注册会计师监督力量,严格资金和财务管理制度。

全国政协委员石文先:涉农资金监管需发挥注会力量、规范会计核算

案由:关于建立涉农财政资金项目全过程审计监督机制的提案

提案者:全国政协委员、中审众环会计师事务所(特殊普通合伙)首席合伙人石文先

提案内容:

近年来,国家对农村投入了大量资金,涉及扶贫、水利工程建设、农业开发、林业、农村基础设施建设等众多项目。这些项目和资金在促进农民增收、改善农业生产条件和推进新农村建设等方面发挥了十分重要的作用,但同时涉农财政资金管理分散、违规使用、效益低下等问题突出。充分发挥好涉农财政资金经济社会效益,事关国家扶贫攻坚战略和国家经济产业结构调整。建立精准、高效的涉农财政资金管理机制,应充分发挥注册会计师社会职能,建立涉农财政资金项目全过程动态审计评估机制。

一、当前涉农财政资金管理使用存在的主要问题

(一)资金投放渠道多,安排统筹差。涉农财政资金项目多,投入渠道复杂,牵涉主管部门广。投放主体涉及发改委、农业、科技、林业、国土、交通、教育、卫生、民政等20多个部委。各主管部门之间沟通不够,缺乏统筹协调机制。造成涉农财政资金项目安排上政出多门、多头管理,资金投放重复交叉,零散低效。结果是“九龙治水”,责任难落实,资金难以发挥应有效益。

(二)立项不科学,资金浪费大。很多涉农项目立项时缺乏科学、系统论证,资金安排不合理。项目立项常常没有紧密结合当地农村实际条件,未充分考虑当地经济社会发展真正需求,未与当地发展总体规划相衔接,没按要求作项目可行性论证。受利益驱使,为要项目而立项目、虚假立项相当普遍;项目评审搞形式、走过场,中途随意调整,烂尾项目屡见不鲜。

(三)资金管理失控,违规使用突出。一是挤占、挪用涉农专项资金,很多乡镇涉农专项资金未单独建账,项目之间相互拆借,拆东墙补西墙;二是通过虚列工程项目、虚列工程量、夸大概算虚报资金,套取财政资金;三是项目资金不足,虚假配套,致使项目资金不足,严重影响项目实施进程和效果。四是项目决算把关不严,不注重对项目过程监管,工程决算审核不严,虛假报账现象时有发生。

(四)项目管理不到位,项目过程监管不力。一是政府统筹协调责任不到位,资金多按分块管理,互通信息情况沟通不够,各级政府很难掌握本地涉农资金总体情况;二是涉农主管部门对资金使用过程管理不到位,分配资金时“插手”,监管资金时“甩手”;三是监督查处责任不到位,对资金日常监管、跟踪审计、效益审计、信息公开、责任追究等方面措施不力。

二、为切实解决涉农财政资金管理使用存在的问题,提升资金使用效益,我建议:

(一)加强立项专业评审机制,建立统一的项目数据库。整合政府相关部门职责,充分利用大数据优势,构建省级以上统一的涉农财政资金项目数据库。充分发挥注册会计师经济监督、管理咨询等社会职能和专业优势,建立健全资金投入前期论证制度,对项目实施地自然环境、农户需求、资金承受程度等多项指标进行充分考察,论证项目实施的可行性与可持续性。从项目规划、申报、招标、施工、验收到资金使用全程,引入专业服务机构进行全程跟踪监管,规范项目管理,并将审计监督结果及时向社会公开。做到项目公开透明,让“人情项目”“套补贴项目”“腐败项目”无处遁形。

(二)强化涉农财政资金绩效考核评价和问责追究机制。树立绩效观念,建立刚性的专业服务机构绩效评价制度。把资金分配、投资结构、使用时间、社会效益、经济效益等作为考核内容。根据地方客观实际,合理设置评价指标,对财政涉农资金进行全面考核评价。相关部门要按照权责匹配原则,建立问责制度,对存在损失浪费、套取骗取财政涉农资金的单位和个人严肃问责,规范涉农资金管理使用。

(三)整合监管力量,形成监管合力。目前财政、审计、监察、人大、中介机构等整体监督合力还远没有发挥出来。在政府监督力量不足的情况下,应充分发挥注册会计师监督力量,在涉农财政资金运行全过程担当监督重任。通过日常监管,发现带有普遍性和倾向性问题,促进体制机制的改革和完善,提高支农资金监督效果。

(四)严肃财经纪律,严格资金和财务管理制度。一是严格涉农项目的资金拨付制度。各级财政部门、涉农资金主管部门要严格执行财政资金管理规定,对符合条件的项目要及时审核、拨付资金,避免因滞留财政资金拖延项目实施。二是要规范涉农项目的会计核算。对涉农资金必须坚持“专人管理、专账核算、专款专用”。要按照专款专用的原则使用资金,严禁截留、挪用、挤占、虚假列支涉农资金等违规行为,健全会计凭证账簿、报表等会计档案。

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