原标题：多省出台实施方案 财税体制改革路径逐渐清晰

在中央经济工作会议提出谋划新一轮财税体制改革以后，各地也在探索具体实施方案，其中广东省走在了此轮改革的前列。根据方案内容，广东将重点从界定省以下财政事权和支出责任、理顺省以下政府间收入关系、完善省以下转移支付制度和规范省以下财政管理等4方面推进改革。

紧跟广东步伐，贵州省也在近日发布了改革实施意见，其核心是着力破解体制机制难题，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制。

对于两地先后发布财税体制改革实施方案，国家发展和改革委员会副主任李春临在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，目前部分省份财政体制改革实施方案已印发实施，这将推动建立健全权责配置更为合理的省以下财政体制。

在财税人士看来，2024年是分税制改革实施三十周年，借此契机各地印发了具体实施方案，这或成为此轮改革的一个序幕。

改革突破口

《指导意见》的一个重要内容是差异化确定共同财政事权支出责任。

从广东省政府办公厅印发的《广东省进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）内容看，其提出的四项改革措施也和中央改革思路相吻合。

2022年，国务院办公厅印发《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（以下简称《指导意见》，并对深化省以下财政体制改革进行部署。

记者了解到，《指导意见》的一个重要内容是差异化确定共同财政事权支出责任。对于共同财政事权，要求明确划分省、市、县各级支出责任，坚持量能负担、差异化分担，并根据经济发展水平、财力状况、支出成本等，差别化确定不同区域的市县级财政支出责任。

对比广东发布的《实施方案》，其提出对共同财政事权支出责任，已明确保障标准的，推广分类分档、按比例分担财政支出责任的管理机制，确保责任清晰，探索推进同一市县不同领域的财政支出责任分担比例统一。

中国社科院财政税收研究中心主任杨志勇表示，在推进省以下财政体制改革中，各地需要处理好中央和地方的关系，也就是说既要坚持中央的总体框架，也要因地制宜，结合各地情况谋划具体改革举措。

“从广东省发布的内容看，其差异化探索有很多创新的地方，这体现了政策在落地过程中的因地制宜，后续也会提升政策的持续性和实施效果。”杨志勇说。

和广东省相比，贵州省虽然也以上述四方面改革举措为主要切入点，但其提出的提升省级调控、市级统筹和县级保障能力，成为加快推动全省高质量发展、实现新跨越的一个重要目标。

一位财税人士表示，贵州省的实施方案更多强调省、市、县三级联动，并且对方案的实施制定了具体的时间表，这会督促各项改革任务的落地见效。

根据贵州省的实施方案，贵州各市（州）政府要按照要求，原则上在2024年6月底前调整完善市对下财政体制方案，并按程序商省财政厅同意后报省政府批准执行。

财政部相关人员表示，按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，健全权责配置更为合理、收入划分更趋规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制，对推动经济高质量发展具有重要意义。

解决财力不足

理顺省以下政府间财政关系，可以减轻基层政府的财政压力。

在财税体制改革三大任务中，省以下财政体制是政府间财政关系制度的组成部分，对于建立健全科学的财税体制发挥着重要作用，但却是改革中相对较难的一项任务。

澳洲会计师公会华东和华中区会长诸斌表示，党的二十大报告提出，要健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。自1994年分税制改革以来，地方政府的财权与支出责任不匹配的问题虽然经过多轮改革不断完善，但仍然存在很多需要解决的问题。

在这样的背景下，诸斌认为，此轮财税体制的改革重心将集中在进一步全面梳理中央和地方的关系，优化税制结构等方面。

在中央和地方的关系中，探索省以下财政体制改革方案也成为一个突破口。按照贵州省的实施方案，将根据经济社会发展实际，建立财政事权和支出责任划分动态完善机制，适时完善省以下各级财政支出责任分担比例，稳步推进省以下政府间收入划分。

贵州省财政厅对此解释，要探索建立省以下区域间均衡度评估机制，定期开展评估，同时探索建立以共同财政事权和专项转移支付为重点的后评价制度，及时调整完善各类转移支付资金分配办法。对于基数核定和划转，按照“存量不动、增量调整”原则，通过协商一致核定基期年并划转基数，确保省、市、县三级财力格局总体稳定。

杨志勇表示，此轮改革中各地都在推进省以下财政体制改革，理顺省以下政府间财政关系，这些内容可以减轻基层政府的财政压力，尤其是在当前地方收支压力较大的背景下，各级政府之间的事权和财权不匹配已经成为地方政府债务问题重点关注的内容。“理顺这些关系，对于债务风险控制也有帮助。”杨志勇说。

2023年12月26日，《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》（以下简称《报告》）对外发布。

《报告》指出，下一步要加快推进省以下财政体制改革，进一步理顺省以下政府间财政关系，增强基层公共服务保障能力，加强对各地改革方案的指导，通过改革健全县级财力保障长效机制，有效解决县级财力不足问题。

在财税人士看来，十八届三中全会以来，地方政府财政收入增长乏力，中央和地方的财政矛盾日益突出，此时明确各级政府的职责和收支范围，厘清中央和地方的财税关系不仅可以发挥地方政府的积极性，也能提高财政运行效率，并可以稳住中国经济增长的节奏。

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