中国会计视野讯 山西省财政厅发布《关于进一步加强和改进全省代理记账工作的实施意见》。

公告称，为坚决贯彻党中央、国务院关于加强财会监督、严肃财经纪律的决策部署，全面落实财政部《关于新时代加强和改进代理记账工作的意见》(财会〔2023]26 号)精神，加强我省代理记账行业监督管理，提升会计信息质量，规范会计服务市场秩序，促进行业健康发展，现提出以下实施意见。

一、总体要求

以夯实法治基础、强化行业监管、提升服务效能、促进行业发展为目标，持续推进代理记账行业闭环管理，实践探索代理记账行业数字化发展路径，在推动代理记账机构转型升级上做出新特色，在助力营商环境优化上做出新亮色，不断开创代理记账行业“基础牢、监管严、服务优”的高质量发展新局面。

二、依法加强行业管理

(一)贯彻落实法律法规。积极贯彻落实《中华人民共和国会计法》《代理记账管理办法》《代理记账行业协会管理办法》等相关法律法规，加大行业法律法规宣传力度，强化代理记账行业从业人员学法知法守法意识，营造依法依规执业的良好氛围。进一步强化《代理记账基础工作规范(试行)》(以下简称《工作规范》)运用，将《工作规范》作为代理记账机构规范承揽和开展业务、有效提升内部管理水平和会计信息质量的重要依据，推动《工作规范》有效执行，将《工作规范》执行情况作为日常检查重点。

(二)做好年度备案工作。按照要求组织做好代理记账机构网上年度备案工作，确保代理记账机构基本情况表、专职从业人员变动情况等备案信息的真实性、规范性、完整性，实现年度备案全覆盖。对备案材料不符合要求或未按要求及时进行年度备案，以及未能持续符合代理记账资格条件的，由县级以上人民政府财政部门依法依规进行处理。

三、加大行业监管力度

(三)用好行政监管手段。聚焦“无证经营”“虚假承诺”等行业突出问题，持续深入开展行业专项整治工作，净化行业队伍，维护行业形象。加强常态化监督检查，扎实做好全覆盖核查、“双随机、一公开”日常检查、重点专项检查等工作。推动日常检查与专项整治、现场监督与非现场监督、事前事中事后监督有机结合。加大违法违规行为处理处罚力度，加强监督检查结果运用，加大对典型案件公开曝光力度，强化反面警示，形成有效震慑。

(四)提升信用监管效能。探索建立代理记账行业信用信息管理制度和信用分级分类监管机制，充分利用信息化等手段掌握代理记账机构及其从业人员的执业情况和信用情况。探索运用事前信用核查、事中信用评估分级和分类检查、事后奖惩和信用修复的全链条全领域监管模式，通过守信激励和失信惩戒措施持续加强行业诚信建设。

(五)发挥自律监督作用。代理记账行业协会应当加强行业诚信自律建设和会员服务，建立健全会员机构综合评价体系，并按照有关规定做好会员信用管理、内部控制制度建设、服务质量监督等方面的自律管理工作，规范运用信用记录、警示告诫、公开曝光等方法，加大对行业会员违法违规行为惩戒力度，积极打造行业交流平台，定期开展行业发展分析工作和业务交流，提升行业规范化水平。各级财政部门要推动代理记账行业协会吸纳更多会员，加强对代理记账行业协会的业务指导和日常监管。

四、创优行业执业环境

(六)提升政务服务效能。从事代理记账业务审批的各县级有关部门要贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，持续推进代理记账业务审批流程最优化、报送材料最简化、办事成本最小化。继续深化与专项整治、现场监督与非现场监督、事前事中事后监督有机结合。加大违法违规行为处理处罚力度，加强监督检查结果运用，加大对典型案件公开曝光力度，强化反面警示，形成有效震慑。

(四)提升信用监管效能。探索建立代理记账行业信用信息管理制度和信用分级分类监管机制，充分利用信息化等手段掌握代理记账机构及其从业人员的执业情况和信用情况。探索运用事前信用核查、事中信用评估分级和分类检查、事后奖惩和信用修复的全链条全领域监管模式，通过守信激励和失信惩戒措施持续加强行业诚信建设。

(五)发挥自律监督作用。代理记账行业协会应当加强行业诚信自律建设和会员服务，建立健全会员机构综合评价体系，并按照有关规定做好会员信用管理、内部控制制度建设、服务质量监督等方面的自律管理工作，规范运用信用记录、警示告诫、公开曝光等方法，加大对行业会员违法违规行为惩戒力度，积极打造行业交流平台，定期开展行业发展分析工作和业务交流，提升行业规范化水平。各级财政部门要推动代理记账行业协会吸纳更多会员，加强对代理记账行业协会的业务指导和日常监管。

四、创优行业执业环境

(六)提升政务服务效能。从事代理记账业务审批的各县级有关部门要贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，持续推进代理记账业务审批流程最优化、报送材料最简化、办事成本最小化。继续深化电子证照改革，要运用好代理记账许可证书电子证照签章、制发、下载等功能，推动电子证照全面推广应用，提升服务质效。

(七)提高数字服务水平。做好云会计大数据服务平台宣传工作，引导代理记账机构打造或运用“业财税法融”功能为一体的云会计大数据服务平台，帮助中小微企业降成本、提质量、增效能、扩融资。推动本地区代理记账机构做好电子凭证标准化推广应用试点，打通电子凭证接收、入账、归档的“最后一公里”。推动本地区代理记账机构深入开展小微企业会计数据增信工作，探索在线融资全流程闭环操作，助力缓解小微企业融资“难、贵、慢”的问题。

五、促进行业高质量发展

(八)加大人才培养力度。引导代理记账行业协会制定代理记账行业人才培养计划，鼓励代理记账行业协会对代理记账机构负责人及其业务骨干进行业务培训，常态化开展职业道德教育，丰富机构从业人员继续教育内容，提高从业人员综合素养。引导代理记账机构建立完善“选、育、管、用”全链条机制，构建多层次、多渠道的人才培养体系，优化人才队伍结构。

(九)扩大政策推广效应。贯彻落实《关于加强农村集体经济组织委托社会中介机构代理会计服务工作的意见》,鼓励和支持农村集体经济组织委托中介机构代理记账服务，提高农村集体经济组织会计信息质量，促进农村财务管理规范健康发展。对农村集体经济组织代理记账情况组织摸底调查、统计汇总，并定期报送上级财政部门。

(十)推动机构转型升级。鼓励代理记账机构创新商业模式，将业务扩展到中小微企业的经营管理端，帮助企业提高经营管理水平，为企业运营健康诊断和决策提供支持，实现由单一代理记账服务向为中小微企业经营管理综合服务转变，提升代理记账机构核心竞争力。鼓励代理记账机构积极开展品牌建设，提升服务质量和扩大市场规模，促进代理记账机构做强做大。

六、构建抓落实工作机制

(十一)建立清单管理机制。建立代理记账工作清单台账，进一步明确任务内容、工作子项、目标要求、落实主体、时序进度和完成时限，明确负责人和具体责任人，避免形式主义、消极应付、推诿扯皮。

(十二)健全督导落实机制。将代理记账工作任务列入本单位目标责任制考核范围，制定任务落实的时间表和路线图，分阶段、分节点深入了解情况、找准问题症结、破除执行梗阻，推动落实见效。

(十三)完善协同合作机制。建立与市场监管、税务等部门间的协同监管机制，加强部门问信息系统对接和数据共享，整合监管资源，加强政策衔接，形成监管合力，统筹做好我省代理记账行业管理工作。

(十四)落实信息报送机制。定期逐级报送代理记账阶段性工作进展、监管成效、典型案例等情况，及时做好经验总结，形成工作成果。省财政厅将对各级财政代理记账工作开展情况和取得成效进行通报。

七、进一步提升组织管理效能。各级财政部门要高度重视代理记账行业管理工作，制定有针对性、可操作性强的具体举措，高效推动本地区代理记账机构年度备案、日常监管、专项整治等各项工作，切实加强本地区代理记账行业监督管理，净化代理记账行业执业环境，维护本地区会计服务市场秩序。要积极引导代理记账行业协会充分发挥沟通、协调、服务等作用，形成对代理记账行业管理的有效补充。要加大代理记账行业政策法规宣传力度，广泛开展政策解读和舆论引导，及时总结推广典型经验，提振行业发展信心，提升行业社会形象。

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