原标题：落实审计整改 山东促进义务教育优质均衡发展

作者 郑海洋 张秀贞

近期，山东省教育厅印发《义务教育阳光招生专项行动（2024）实施方案》，明确了科学优化学位资源供给、完善招生入学政策措施、严格规范民办学校招生等七项重点任务。这是该厅落实审计整改，切实保障教育公平，营造良好教育生态，维护群众切身利益的一个缩影。

2023年9月至11月，山东省审计厅组织开展全省义务教育相关政策落实和资金管理使用情况审计调查，涉及省本级及济南、青岛、烟台等7市。本次审计重点关注招生办学行为规范、教育资源配置、智慧校园和平安校园建设等方面情况，揭示了民办学校规范治理督促不力、乡村学校撤并工作督导不严、教育移动应用治理机制不完善、平安校园建设指导检查不彻底等问题。对此，山东省审计厅建议进一步规范义务教育招生办学行为，促进公办教育、民办教育互为补充、健康发展；加强统筹规划，科学调配学位资源供给，完善学校布局规划，加快义务教育优质均衡发展；完善治理机制，加强与相关部门联合检查力度，推动建立监管长效机制，筑牢校园安全防护屏障。针对部分民办中小学招生行为不规范、费用收取不合规、办学收益被转移等问题，该厅还上报审计专报，分析问题原因，提出建设性意见建议，进入省委省政府决策视野。

山东省教育厅认真落实审计整改，迅速成立整改工作领导小组，认真研判审计发现问题，具体分析审计建议，通过下发整改函、举办现场推进会等形式，以点带面推动全面整改、系统整改。

民办学校规范治理方面，该厅举办全省基础教育重点领域改革推进会议，将民办教育管理职责落实情况纳入对市县政府履行教育职责评价，督促各市县持续巩固规范民办义务教育发展专项工作成果。出台《民办学校财务管理及办学资金管理办法》，坚决落实民办义务教育学校非营利性要求，规范民办学校财务管理，促进民办教育健康良性发展。部署开展全面排查整治，重点围绕无证办学、违规招生、举办方出资不到位、乱收费等问题进行集中排查、强力整治。目前，济南市多措并举，追回违规获取的办学收益1159万元；泰安市加大民办学校财务监督检查力度，推动4所学校依法依规退免学费38.9万元；临沂市召开专题会议，对规范民办教育进行专题部署，将78所需要制定学费标准的民办学校全部纳入学费标准制定流程，严格按照非营利要求制定学费、住宿费等收费标准。

乡村学校撤并方面，该厅会同省自然资源厅等7部门印发《关于优化乡村中小学幼儿园布局的指导意见》，提出5项要求、17条具体工作措施，明确乡村中小学布局规划标准，强调规范规划调整程序、规范撤并学校资产处置、强化拟保留乡村学校配套、提升乡村学校办学质量，确保“撤并的学校取得群众同意”“保留的学校办到群众满意”。将乡村学校布局规划列为乡村教育振兴实验区重点实验项目和省级强镇筑基试点乡镇遴选重要条件，引导各地优化乡村学校布局，并对部分市县存在的撤并乡村学校论证不充分、撤并后学校资产未盘活等问题进行全省通报。泰安市持续探索闲置校园盘活措施，鼓励镇街通过改办社区服务、医疗康养等公共服务，提高闲置校舍利用率，累计对22所闲置学校进行再利用。兰陵县加强对乡村中小学办学条件提升指导调度工作，结合学生和学校资源实际，制定撤并学校资产处置及优化意见，通过提供寄宿、配备校车等方式，保障乡村学生上学便利。

教育移动应用治理方面，该厅将教育移动互联网应用治理纳入2024年全省教育系统网络安全和信息化工作要点，对全省各级教育主管部门和学校管理使用的教育移动应用情况进行全面摸底，并在全省教育系统网络安全风险监测工作中，重点加强对教育移动互联网应用安全风险隐患的监测预警、防范处置，指导各市县级相关单位及时消除安全威胁。目前，济南、临沂等2市20县的38个信息系统管理员、数据库管理员权限已全部收回，并按照最小权限原则细化赋权，规范重要业务系统权限及数据安全管理；1市7县10个信息系统的敏感数据，由企业云平台迁存至政务云，严防数据泄露。为进一步深化数据赋能，该厅联合省公安厅、省大数据局等8部门印发《山东省深化数据赋能高效办成义务教育招生入学“一件事”实施方案》，明确了加强数据信息支撑、升级建设招生平台、共享招生建籍信息等5项工作任务，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”。

平安校园建设方面，该厅召开全省教育系统安全工作会议和学校安全专题会议，对校园安全工作进行全面部署，督促各市县足额保障校园安全保卫经费、校车运营补贴资金，并先后派出26个督查组，对中小学进行拉网式隐患排查。联合省财政厅出台《关于进一步加强中小学校食堂财务管理的通知》，就坚持学生食堂自主经营、规范食堂财务监管、严格落实大宗食材统一采购、严格食堂招标行为等内容提出具体要求，进一步完善中小学校食堂管理体制和运营机制，规范食堂财务收支行为，切实维护师生利益。

截至目前，此次审计调查共促进省市县各级层面建章立制61项，完成整改金额92649.82万元，移送纪委监委机关以及教育、市场管理等主管部门案件线索5件。

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