原标题：“临沂市河东区：以镇街内部审计小支点撬动基层治理大改善”

“要不是审计办来给审了账，村班子还不知乱成什么样”，临沂市河东区太平街道一个长期存在信访问题的村里，村民感叹道。据了解，该村因矛盾纠纷多，被戏称为“问题村”。街道审计办介入审计，发现几任村支书存在“包袱账”问题。审计组通过3个月认真细致梳理，全面理清了该村历年来的往来款、承包费欠款、集体土地承包合同，理顺了村级财务关系，账目公开、透明了，村干部责任也清晰、明确了。

近年来，临沂市河东区进一步理顺乡镇内部审计工作体制，确保乡镇内部审计在党委政府领导下履行监督职责，推动镇街村居审计向内部审计转型，村居干部权力运行得到有效规范，农村基层社会治理得到明显提升，有效化解了基层矛盾、解决了审计联系服务群众“最后一公里”问题。

2014—2023年，该区累计开展村居审计项目1290个，审计村干部1627人次，查出问题资金45.80亿元，消除陈年积压信访案件81起。2023年，临沂市内部审计现场会在河东召开，先后有十余个县区前来参观学习相关经验。

有格局，围绕服务中心拓展监督范围

最近，临沂市河东区太平街道龙亭社区亭子头村新建了11条水泥路，村民们走在宽敞平整的新路上，不禁感慨曾经“晴天一身土、雨天一身泥”的情况再也不会出现了。为保证该村道路硬化工程各项建设合规、高效，街道审计办对该工程项目进行跟踪审计。经过审计，该工程由原本的预算462万元，审减到395万元，为村集体节省开支67万元。除此之外，审计组全程参与该工程招标、施工、结算等各环节，及时指出风险隐患和管理漏洞，保证工程项目规范、高效施工建设。经过60多天的不懈努力，亭子头村道路硬化工程顺利完成。

镇街内部审计工作是实现审计监督向镇街村居全覆盖的需要，河东区镇街内部审计积极围绕党委政府重点工作，在做好村居领导干部经济责任审计的基础上，聚焦农村教育、乡镇医疗、社区还建等基层民生重点工作，开展内部审计监督，助力基层治理和乡村振兴。

2017年，河东区在全市率先开展了镇街小学财务收支审计，重点对群众关心的学生伙食费收支、食材购销管理等进行了重点审计。审计查出问题资金4300万元，整改收缴资金130万元，移交纪委监委案件线索15件，移交司法机关4人，9人受到党纪政纪处分，被采纳审计建议4条，充分发挥了“发现一个、警示一片、治理一域”的作用。该项目先后获评市局优秀审计项目和省厅表扬项目，全市5个县区局先后到河东交流学习该项目审计经验。

2021年，河东区聚焦基层医疗保障，全面开展镇街卫生院财务收支情况审计，围绕医保基金使用、重大经济决策及内控管理等6个方面，发现涉嫌挪用资金、工程结算不实、违规收费等6大类40个问题，查出问题资金4926万元，被采纳审计建议4条。区委、区政府主要领导对审计结果高度关注，对审计情况作出重要批示，要求卫健部门要深刻反思监管责任不到位问题，并成立整改专班，促进了我区卫健事业的健康发展。

随着各镇街社区建设的不断推进，相关建设工程的审计监督迫在眉睫。2021年，河东区审计局指导镇街审计办，对该区九曲、太平两个街道正在建设及已建成的28个社区进行全面审计，采取“巡审联动”方式，对社区建设工程的计划、投资、建设、分配、运营等方面进行全方位全过程监督。审计查出问题65个，提出审计建议7条，移送纪委监委案件线索58条。各镇街将社区建设专项审计作为联系服务群众“最后一公里”的重要抓手，连续2次开展社区建设专项审计，揭示和反映违规挪用、虚报骗取等不作为、慢作为甚至乱作为等问题。

有办法，创新工作模式提升审计成效

随着镇街内部审计范围的不断扩大，有限的审计人员力量和参差不齐的业务水平成为亟待解决的问题。河东区探索通过创新审计方案、组织交叉审计和开展“巡审联动”，有效破解人员力量不足，整体提升全区镇街内部审计人员综合业务素质。

“规定动作+自选动作”，举一反三完善审计方案。实行“1+N”审计方式，即在扎实做好村居干部经济责任审计的基础上，进行“全区镇街基层组织建设专项资金”“镇街民政专项资金”“市派第一书记经济责任审计”等“N”种专题审计，多系统、全方位对镇街各项经济业务实行审计监督全覆盖。

“部门指导+镇街交叉”，整合资源集中审计力量。采用“审计局牵头+镇街审计办交叉审计”的大兵团作战模式，组织全区各镇街审计办人员集中办公，互相交叉开展审计项目，既有效避免“自己审自己”的不客观、不深入，又在集中办公过程中互相学习、互相提高。比如镇街小学财务收支审计就是采取指导镇街交叉审计的方式，审计成效较好。

“政治体检+经济体检”，巡审联动形成监督合力。区审计局指导镇街审计办，采取“巡审联动”方式，开展社区建设、村集体企业、镇街民政专项资金、第一书记经责审计等项目。审计人员以资金管理使用为着眼点，突出对惠民政策落实、专项资金使用、村级财务管理等情况的审计调查；巡察人员从政治层面查找审计发现的财务方面问题根源，精准定位党的建设、全面从严治党等方面存在的问题，巡审形成合力，实现“1+1>2”的监督效果。

有成效，强化结果运用形成内审体系

以严实的审计整改规范镇街村居各项经济活动和财务管理，筑牢基层治理经济防线。在全面总结镇街内审成功经验的基础上，在全区范围内分系统强化内部审计指导监督，构建全区内部审计指导监督体系。

以审促改，审计监督“常态化”。上下联动推动整改，制定《关于进一步完善全区村居干部经济责任审计整改工作的意见》，建立跟踪检查、督办单等制度，强化审计整改成效。对审计过程中发现的轻微性、不规范性问题，责令村级边审边改；对重大违规违纪违法问题，及时移交纪检监察、司法部门，依法依纪进行处理。每年开展一次村级审计查出问题“百日整改”活动，对镇街执行国家政策、财经纪律和内控制度等6大项19个方面，提出具体整改要求，切实抓好村级审计问题整改，同时作为镇街领导干部表彰奖励、选拔使用的重要依据。

共同发力，整改责任“具体化”。为方便整改工作推进，街道建立审计整改联席会议制度，统筹协调审计整改工作中的重大问题和重要工作安排，形成行动同向、步调统一、成果共享的审计整改“一盘棋”工作机制。联席会议成员由街道党政办、纪工委、组织办、民政办、经管站等相关办公室负责人组成，各成员单位实行分工负责、分类督办的原则，具体负责本领域审计查出问题的整改落实和督导，共同推动内部审计发现问题的全面整改。

典型示范，内部监督“体系化”。河东区太平街道内部审计转型工作开展较早、成效突出，该区将其经验做法作为先进典型在全区镇街内部审计层面推广宣传。同时，积极指导全区各单位开展内部审计工作，在开展监督指导实践中，划分行政事业单位、国有企业、民营企业、镇街四大类，并根据各类单位的特点，抓住重点部门，以重点部门带动示范行业内审，形成“抓点带线成面”的“四位一体”内审格局，全面提升全区内部审计效能，推动审计监督关口前移，助力地区经济社会高质量发展。

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