原标题：浙江杭州“驻镇（街）审计师”制度 规范“一肩挑”干部监督管理

近年来，随着村级组织和农村（社区）班子换届工作的完成，村（社）党组织、自治组织、经济组织主要负责人“一肩挑”模式得以广泛实施。这一模式在提升基层治理效率的同时，也对村（社）“一把手”的监督和管理提出了新的挑战。为了加强基层“一肩挑”干部队伍的日常监管，杭州市审计局创新性地推出了“驻镇（街）审计师”制度，通过选派政治素质高、业务能力强、基层经验丰富的审计干部下沉到镇（街）一线，指导镇（街）开展村（社）内部审计，为助力“一肩挑”干部的日常监督工作提供了强有力的保障，也为乡村振兴发挥了积极作用。

“透视镜”下的基层治理

“驻镇（街）审计师”制度的推行，如同给村（社）工作安装了一面“透视镜”，让许多问题无所遁形。杭州市西湖区屏峰社区书记感慨地说：“‘驻镇（街）审计师’的到来，找出很多我作为村书记都不关注的问题，让村里的工作也更加规范有序。”

在余杭区仁和街道，驻街审计师沈艳萍指导街道内审机构展开了一场关于村级土地权益的“保卫战”。据悉，该街道洛阳村以村集体土地资源作为股本入股A公司，准备通过联合经营增加村集体收入。然而，这场看似双赢的“联姻”，却因操作不规范而暗藏危机。在该名驻街审计师指导的村级招商引资专项审计调查中发现，入股的土地竟如同“盲婚哑嫁”，未经专业资产评估便匆匆签订入股协议，其价值几何，无人能确切知晓。更令人担忧的是，相关土地的使用权在无任何正式依据的情况下悄然“易主”，一旦遭遇政府拆迁或公司私自抵押，村集体即可能面临资产流失或难以预估的土地赔偿风险。面对这一严峻形势，洛阳村在沈审计师的指导下，迅速启动了“自救”。他们立即对相关土地进行全面而专业的评估，依据评估结果重新调整持股比例，确保每一分土地的价值都能得到公正体现。同时，立即与A公司签订了详尽补充协议，明确政府拆迁时的权益分配、土地担保抵押的严格限制等关键条款，为防止村集体资产流失筑起一道坚实的“防火墙”。

类似的情况在杭州市多个镇（街）都有发生。“驻镇（街）审计师”通过指导镇（街）加强对村（社）的内部审计，揭示了基层治理中存在的诸如财务管理不到位、资产管理有漏洞、村级项目建设不规范、内控制度不完善、村级收益分配不公平及上级政策执行走样等诸多问题，为改进工作提供了有力依据。同时，他们还积极发挥“传帮带”作用，帮助镇（街）内审人员提升业务能力，培养了一支懂审计、会管理的基层内审队伍。

张镇长是淳安县千岛湖镇的政府负责人，他说：我也知道，对村（社）的审计监督是我们镇里的职责，可我们没有专业人才，干不来审计的活啊，每次都是找第三方在审计。这次审计局派来的同志手把手的教我们的内审人员干业务，几个项目做下来，我们内审人员也成半个专家了。”

助力乡村振兴的“推动器”

在履行指导监督职能的同时，驻镇（街）审计师积极发挥内审在促进乡村资金、资产、资源的盘活方面的作用，精准提出审计建议，为特色农业发展和农村农民增收提供了有力保障。

建德市柳村村善食农业有限公司是为了发展村级农业产业成立的一家村集体所有的“强村公司”，在运营初期，财务管理不规范、产业运营模式单一，尽管村两委班子付出了诸多努力，却始终未能实现盈利。这一现象引起了驻镇审计师的关注。驻镇审计师陈锋通过与大洋镇内审工作领导小组进行细致入微的分析，提出了强化企业运营、规范制度、引入专业运营方等多项有针对性的建议，并通过公开平台发布了招募农创客团队的“英雄帖”，约定通过强村公司开展的业务，除上交土地租金和5%营业额外，剩余收益由农创客享受。有了内部审计力量加持，不少农业创业家都愿意相信这家公司能够规范管理、合法履约，积极报名参与运营，让公司发展焕发了新的生机。经过一年左右新运营模式的尝试，该公司实现了扭亏为盈，不仅建成了有机蔬菜培育销售中心，还打造出了集亲子、度假、养老、研学一体的综合农旅项目，为本村村民提供了81个就业岗位，带动了村集体年增收60余万元。

协同监督机制的“连接杆”

“驻镇（街）审计师”制度不仅专注于审计领域，更在加强纪审联动、巡审联动等监督协同方面发挥了“连接杆”功能。杭州市审计局及时印发《驻镇（街）审计师工作指南》和其他共性问题清单，并积极推动各区、县（市）审计机关与纪检、组织、农业、财政的联动协作，建立了定期交流、信息共享、联合审计等工作机制，这种跨部门、跨区域的协同监督模式，有效提升了监督效能。

在桐庐县横村镇，驻镇（街）审计师与镇纪委、农业农村办等部门紧密配合，采取“纪审联动”对镇内的重点工程项目、惠农政策落实、村级财务管理等进行了联合审计和监督。通过信息共享和互通，他们及时发现并纠正了一批违规违纪问题，有效防范了基层小微权力的滥用。更重要的是，这样的举措大大减少了基层接受重复检查的频率，却提升了每次监督的深度，与目前“基层减负”的大背景形成了高度适配。

成效显著赢得赞誉

在“驻镇（街）审计师”的助力下，杭州市“一肩挑”干部的监督工作取得了显著成效。自2023年7月以来，杭州“驻镇（街）审计师”制度在全市范围内全面铺开，取得了显著成效。截至目前，杭州市“驻镇（街）审计师”队伍规模已达到150人，指导全市镇（街）累计开展对村（社）审计项目571个，发现基层小微权力运行问题1488个，涉及金额2.41亿元，组织处理20人，建章立制123项。这一系列亮眼的数据，不仅证明了“驻镇（街）审计师”制度是符合基层实际、受到基层欢迎的好的制度，也赢得了社会各界的广泛赞誉，获得2023年度杭州市“十大法治实践”提名奖励。

展望未来，杭州市审计局将继续深化“驻镇（街）审计师”制度的落实和推广工作。他们将以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施推动制度不断完善和发展为基层治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。

延伸阅读：

新田财政强化人大审计监督 助力绩效管理

奎文建立派驻纪检监察监督与审计监督联动

随州推进审计监督与绩效综评改革有效衔接