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法制化助力评估引领现代服务业

来源:中国会计报   发布时间:2014-06-06  作者:于濛   编辑:无忧草

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核心提示:《资产评估法》是整个评估行业的“宪法”,既是国家经济安全的法律保障,也是市场各利益主体的法律约束。

资产评估行业诞生于改革开放时期。在十八届三中全会提出全面深化改革的背景下,资产评估行业将迎来崭新的发展机遇。”北京中企华资产评估公司董事长孙月焕用两个“改革”串起了资产评估行业的过去、现在与未来。

与此同时,行业大法的立法进展也给资产评估行业带来了更大信心。在孙月焕眼中,已经经过全国人大常委会二次审议的《中华人民共和国资产评估法(草案)》,对资产评估行业意义深远。

进一步深化改革:战略机遇

北京天健兴业资产评估有限公司董事长孙建民告诉记者,十八届三中全会为新形势下我国社会的全面发展勾画出了具体的路线图。从十八届三中全会所作《决定》的字里行间不难发现,伴随着中国经济的全面转型升级,资产评估行业将迎来新的发展机遇期。

在公有制经济主体地位不变的情况下,传统资产评估的地位和作用不会被削弱。同时,在强调公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分、都是我国经济社会发展的重要基础的新形势下,一定会出现各种生产要素的大规模流动和重新配置。这也是资产评估行业的重要战略机遇期。

“这所引发的行业发展的深度和广度,或许是我们难以想象的。”孙建民说。

与此同时,孙建民认为,资产评估的市场价值发现功能,恰恰能够很好地为市场提供独立、客观、科学和公平的市场价格参考。

这无疑会大大提高资源配置的效率和公平性。特别是在当下我国的法律体系、市场环境和社会信用体系尚未健全的情况下,资产评估行业在避免非理性市场行为、缩短市场博弈周期、降低市场成本等方面都将发挥巨大的作用。

“资产评估的本质是向社会提供专业化的服务,并以专业服务赢得公众信任和市场认可。”在孙月焕看来,资产评估的市场性、技术性及公正性三大特点也预示了资产评估行业在未来将获得更大的发展。

期盼资产评估法早日出台

孙建民认为,随着十八届三中全会所提全面深化改革各项方针政策的贯彻执行,市场将发生前所未有的变化。

比如,随着证券市场发行监管体制的变革,政府将更多管理职责交给市场。而众多缺乏专业能力的个体投资者,迫切需要专业的市场价值参考为其投资决策提供帮助。可以说,在新形势下,不仅评估行业的服务深度、广度在加强,其重要性也在进一步加强。

然而,作为市场经济秩序的重要维护者,资产评估行业在经历了20多年的发展历程后,仍没有一部“国家大法”。长期以来,有关评估管理的规定只散见于不同的法律、法规和规章制度中。一个独立行业却缺少单独的“国家大法”,这与该行业在市场经济中所发挥的重要作用是极不相称的,与同为市场专业中介服务行业的注册会计师行业和律师行业均有各自法律的情况也形成了鲜明的对比。

孙建民认为,目前,政府部门、行业协会、评估机构及其评估师、评估委托方的职责、权利与义务都缺乏法律约束,规范管理无法可依。各部门制定的相关评估规章制度,有的规定过于原则,有的规定已经过时,有的规定相互矛盾。由于没有统一的评估法律,行业准入制度、执业准则、职业道德规范等共性问题难以统一,评估机构和人员违规执业的责任难以有效追究,行政垄断、行政干预、委托方权利义务等行为难以有效规范。与此同时,在新的时代背景下,原来“五龙治水”的评估管理体制已经越来越不适合市场经济的发展。

目前,我国资产评估行业包括注册资产评估师、注册房地产估价师等六大类评估专业,分别由五个不同的部门管理。这不仅增加了政府监管成本,也加重了评估机构的负担,不利于公共管理形象的树立。“五龙治水”产生的行业壁垒不仅常常让市场无所适从,也直接导致了机构散乱的现象。在实务中,各专业标准的衔接问题也会让市场和监管部门产生诸多困惑。

孙建民说,资产评估法会理顺评估机构的管理机制,解决多年来难以解决的“多头管理”模式,进一步提高评估师的执业能力和社会公信力。

“伴随着改革开放和经济社会的发展,评估行业发展取得了很大成就,同时也存在一些问题。当前,经济转型升级及进一步全面深化改革,对行业提出的要求更高更多,只有早日出台资产评估法,才能有效应对目前评估行业及评估执业中存在的问题。比如,要应用法律的形式明确规定必须聘请资产评估机构的情形,避免出现企业为了节省成本就不请评估机构的情况。制定行业大法,这是建设法制社会的必然之路,也是评估行业更好地服务经济社会的必然之路。”孙月焕强调说。

“鉴于以上各类情况,资产评估法的定位应该是以法律的形式,确立评估行业在社会经济活动中的地位,明确相关当事方的权利、义务、责任,统一评估行业管理和技术标准,改变目前评估行业存在的种种弊端,让评估行为真正做到有法可依、有法必依、执法必严。”孙建民由衷地说。

为行业插上腾飞的翅膀

孙月焕认为,制定资产评估法的突出意义,是让资产评估行业迈入法制化、规范化发展的“快车道”。“执业标准可统分结合,取长补短,建立多部门协调配合机制,加强行政监管,增强行业自律。”孙建民建议说。

在孙月焕眼中,法制化与规范化仅仅只是资产评估行业未来发展的起点,她还有更大的梦想。

“单纯评估单一资产的时代已经一去不复返了。现在,更多的业务是对企业整体资产的评估。同时,对企业现状的评估已逐渐开始转变为对企业远期发展的预测。”孙月焕告诉记者,这些变化昭示着评估行业业务领的进一步拓展与延伸,也给资产评估行业提出了更高的要求。

孙月焕认为,这种拓展体现在两个维度上。一方面,传统的评估业务更多地转向咨询等综合服务;另一方面,伴随着我国深化改革的步伐,评估行业也将更多地走出国门,走向国际。

孙建民认为,面对新的机遇和挑战,资产评估的功能不再简单的是防止国有资产流失、满足国资监管的需要。新形势下,资产评估行业要更加充分发挥和挖掘资产评估价值发现、价值咨询的功能。

“我们明显感觉到身上的担子更重了,但同时也因为这些大好机遇而充满信心。资产评估法中的责任和义务提醒我们‘打铁还需自身硬’,为了适应新形势下的生存和发展,我们还必须不断学习、不断探索。”孙建民说。

相关专题:2013资产评估立法

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