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致敬改革开放 致敬中国会计

来源:上海市会计学会新会计杂志   发布时间:2018-12-21  作者:乔元芳   编辑:无忧草

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核心提示:总结盘点改革开放以来改变中国会计的40件大事,意在表达笔者对40年中国会计改革伟大成就的衷心祝福和无比自豪。

原标题为:致敬改革开放,致敬中国会计——改革开放40年,40个精彩瞬间

作者:上海市财政局 乔元芳

致敬改革开放 致敬中国会计

致敬改革开放 致敬中国会计

伟大的时代,催生伟大的成就!

伟大的成就,奉献伟大的时代!

历史不能背叛,更不能忘记!

历史事件,总是在一定的特殊时点给人们以汲取智慧、继续前行的力量。

改革开放40年,中国会计人勇于创新、敢于担当、砥砺前行、孜孜以求,成就了中国会计事业40年的跨越发展和国际国内认可,成就了无数中国会计人的职业梦想和人生辉煌!

在隆重纪念改革开放40周年之际,回望40年中国会计改革发展的一个个难忘瞬间,有中国会计人的汗水与付出,也有中国会计人的欢愉和收获。

致敬改革开放,致敬中国会计。

一、1978年:厦门大学著名会计学葛家澍教授发表重磅雄文,打响了会计界拨乱反正的第一炮。

■1978年5月11日,《光明日报》发表特约评论员文章——《实践是检验真理的唯一标准》,由此引发了一场关于真理标准问题的大讨论。

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■葛家澍在《中国经济问题》1978年第1期发表《必须替借贷记账法恢复名誉—评所谓“资本主义的记账方法”》。在“两个凡是”和“阶级斗争”的思想观念依然唱主角的时候,这篇论文如一声春雷响,骤然彻在会计学领上空。

■葛家澍教授从记账方法有没有阶级性、加在借贷记账法身上的种种罪名能否成立两个方面一一剥落扣在“借贷记账法”上的罪名,并指出,“已经经实践检验过几百年、我国也采用了十多年,现仍为世界各国所广泛采用的借贷记账法,是科学严密的一种复式记账法。”

■时任上海财经学院(现上海财经大学)副校长的郭森麒写信给葛家澍说,这是会计界关于“两个凡是”的讨论,“打响了会计界拨乱反正第一炮”。

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二、1978年:会计专业技术资格制度的建立,为广大会计人员的职业发展提供了无限机遇。

■1963年1月,国务院颁发的《会计人员职权试行条例》,就提出对会计人员确定技术职称和等级。

■1978年9月12日,国务院重新修订颁发《会计人员职权条例》,规定会计人员的技术职称分为总会计师会计师、助理会计师和会计员四级。

■1978年的《会计人员职权条例》,开宗明义的第一句话是:“会计是管理国民经济必不可少的工具,社会主义经济越发展,会计越重要。”

■1981年3月,国务院批转财政部和国家人事局拟订的《会计干部技术职称暂行规定》明确,“会计干部的技术职称定为:高级会计师、会计师、助理会计师、会计员”。

■1986年的《会计专业职务试行条例》第五条规定:“会计人员在担任专业职务期间,按照会计专业职务的工资标准,领取相应的专业职务工资”。

■千千万万会计人,因为有了会计职称而提了干、分了房、增加了工资,开启了人生新的篇章。

三、1979年:财政部恢复会计制度司,各省市陆续单独设立会计管理部门,确立了中国会计事业的领导机构。

■新中国十分重视会计工作1949年底,财政部即成立了会计制度处(我国著名会计学家安绍芸任处长),1950年改称会计制度司。文革期间,会计制度司被裁并。

■1979年初,国务院批准财政部恢复会计制度司,1982年5月更名为会计事务管理司,1994年改称会计司

■1985年后,全国各省市在省级财政部门陆续成立会计处,在地市及县级财政部门陆续成立会计科。

■财政部门单独成立会计管理部门,提高了会计工作的地位,强化了财政部门对会计工作的领导。

四、1980年:注册会计师制度恢复,催生了一个年收入近900亿元的新兴行业。

■1980年颁布的《中外合资经营企业所得税法实施细则》规定,合营企业向税务机关报送所得税申报表和会计决算报表时,应附送注册会计师查账报告。

■财政部于1980年12月23日颁布了《关于成立会计顾问处的暂行规定》,标志着注册会计师行业恢复重建迈出历史性步伐。

■在财政部试点政策的推动下,1981年1月1日,上海成立了新中国第一家会计师事务所——上海公证会计师事务所(为避免与财产公证的混淆,1983年1月1日,更名为上海会计师事务所)。此后,一批会计师事务所在全国各地陆续批准设立。

■1986年11月,中国注册会计师协会成立。

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■1986年7月,国务院颁布《注册会计师条例》。

■1993年10月31日,全国人大常委会通过《中华人民共和国注册会计师法》。

■据中国注册会计师协会提供的信息,中注协个人会员总数超过24万人,其中,注册会计师105892人,非执业会员134863人(含国外及港澳台地区非执业会员594人),通过考试取得资格的注册会计师达到80.63%,年龄在30—50岁的注册会计师占60.27%,本科及以上学历的注册会计师占53.70%,执业队伍结构进一步优化;此外,评选了1442名“中国注册会计师协会资深会员”,向社会展示和传递了行业的良好专业形象;2017年全行业业务收入超过918亿元,每年保持较快增长,业务收入结构显著改善;行业服务对象由350万家增至420万家以上;行业为保障资本市场稳定与提升会计信息质量发挥了重要作用。

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五、1984年:《会计人员工作规则》颁行,为《会计基础工作规范》的发布实施奠定了基础,引导会计实务逐步走向规范化。

■1984年4月24日,财政部发布的《会计人员工作规则》,对建立会计人员岗位责任制、使用会计科目、填制会计凭证、登记会计账簿、编制会计报表、管理会计档案、办理会计交接等问题作出了具体规定,目的在于使会计人员掌握从会计凭证,经过账簿,到报表的产生为止一系列会计工作的要求,使会计工作合乎规范,账证、账实、账表相符。

《会计人员工作规则》的发布,对于改革开放后尽快改变会计核算和相关要求普遍比较混乱的局面,统一会计核算的程序和要求,增强会计信息的可比性都有很好的示范和引导作用。

■其实,我国为规范会计基础工作,建国后财政部和国务院曾发过几个文件,主要有:

※1959年8月的《关于国营企业会计核算工作的若干规定》;

※1961年11月国务院颁布的《国营企业会计核算工作规程草案》;

※1965年的《企业会计改革纲要试行草案》;

※1973年的《国营企业会计工作规则试行草案》。

■1996年6月17日,财政部修订《会计人员工作规则》,制定发布《会计基础工作规范》,对会计基础工作的管理、会计机构和会计人员、会计人员职业道德、会计核算、会计监督、单位内部会计管理制度建设等问题作出了全面规范。《会计基础工作规范》目前仍然有效。

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六、1985年:《中国人民共和国会计法》的发布,引领我国会计工作步入法制化轨道。

■当1985年颁布新中国首部《会计法》的时候,我们现在熟知的许多重要经济法律尚未发布,《审计法》、《预算法》、《合同法》晚了差不多10年才颁布,这充分彰显了立法者对会计工作的应有重视和财政部推动会计立法的前瞻性。

■《会计法》发布后,1993年和1999年作过两次重大修订,2017年11月进行小范围修正,取消了从事会计工作必须具有会计从业资格的相关规定。

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七、1985年:发布《中华人民共和国中外合资企业会计制度》,开启会计制度中外接轨的新征程。

■早在1979年,财政部就已经着手研究制定中外合资经营企业会计制度,同年11月完成了《关于中外合资工业企业财务会计问题的若干规定》。

■1983年3月制订了《中外合资经营企业会计制度(试行草案)》,1985年3月4日正式发布《中外合资经营企业会计制度》,在我国会计制度的理论建设、中外协调和实务操作上进行了大胆探索,作出了突出的历史贡献

■1992年,财政部发布了适用于中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业的《中华人民共和国外商投资企业会计制度》。

八、1985年:诞生建国以来本土培养的第一位会计学博士

■1985年12月,厦门大学林志军通过题为《基本会计观念、基本会计原则会计准则》的博士论文答辩,获厦门大学经济学(会计专业)博士学位。

■林志军的导师为著名会计学家葛家澍教授。

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九、1989年:财政部制发《会计核算软件管理的几项规定(试行)》,规范了商品化会计核算软件的管理与评审,有力地推动了我国会计信息化事业的蓬勃发展。

■1994年,财政部发布《会计电算化管理办法》《商品化会计核算软件评审规则》和《会计核算软件基本功能规范》,进一步推动会计电算化工作。

■1998年,财政部印发《关于暂停接受商品化会计核算软件评审申请的通知》,规定自1998年6月19日开始,各级财政部门暂停接受商品化会计核算软件评审申请。上述文件称,1989年建立商品化会计核算软件评审制度以来,已经有38个会计软件通过了财政部评审,100多个会计软件通过了地方财政部门评审。商品化会计核算软件的推广应用,为繁荣我国会计软件市场,发展我国会计电算化事业起到了很大作用。

■2013年12月6日,财政部印发《企业会计信息化工作规范》,根据信息技术发展的新形势,进一步明确了会计软件功能,首次允许会计资料的无纸化。

■《企业会计信息化工作规范》第三十四条规定:“分公司、子公司数量多、分布广的大型企业、企业集团应当探索利用信息技术促进会计工作的集中,逐步建立财务共享服务中心。”2005年,中兴通讯首先建立起我国第一个财务共享服务中心。据北京国家会计学院2015年发布的财务共享服务调查报告显示,中国已有超过70%的大企业开始实施共享服务战略

■以现代信息技术为依托的财务共享、财务机器人、财务云等新兴技术,正在快速改变中国会计的面貌。

十、1989年:举办全国首届会计知识大赛,全国会计人员掀起了学习会计知识的热潮。

■首届会计知识大赛由中国会计学会、中央人民广播电台、中央电视台等联合举办,分为第一赛程和第二赛程,决赛于1990年4月举行。

■从1989年4月财政部发出大赛办法起,到1990年6月公布获奖名单止,历时一年有余。第一赛程发出试卷400多万份,收回试卷260多万份,解放军代表队获得决赛第一名。

■时任中国会计学会会长的谢明认为,大赛“是一次名副其实的全面提高财会人员素质的财会知识大学习,大普及”,“为我们培养知识面广,素质高的财会人员作出了贡献”。

■2000年和2008年,我国还分别举办了第二届和第三届全国会计知识大赛

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十一、1990年:会计从业资格证书制度的建立,改变了上千万会计从业人员的职业命运。

■会计证管理制度最早由河北省财政厅于1984年年初率先试行,黑龙江湖北等地相继实行。

■1990年3月,财政部在总结河北等十几个省区市会计证管理经验的基础上,制定发布《会计证管理办法(试行)》,在全国范围内试行会计证管理制度。

■1999年10月,第九届全国人大第十二次会议通过修订的《中华人民共和国会计法》,规定“从事会计工作的人员必须取得会计从业资格证书”。

■2000年5月,财政部制定发布《会计从业资格管理办法》。

■根据财政部的统计,截至2015年底,我国共有1940余万人通过会计从业资格考试

十二、1991年:我国举办首次注册会计师全国统一考试,成就了无数年轻人的会计梦。

■据中国注册会计师协会网站提供的信息,截至2018年9月30日,中注协有执业会员(注册会计师)106020人、非执业会员141548人(其中国外及港澳台地区非执业会员601人),个人会员总数达到247568人。

■目前,全国具有注册会计师资质的人员超过26万人,全行业从业人员超过30万人。

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十三、1992年:朱镕基同志高度重视我国注册会计师行业的发展与规范。

■时任国务院副总理的朱镕基同志多次深刻阐述发展注册会计师事业的重要性,强调注册会计师事业发展的快慢与好坏,直接影响着政府职能的转变和企业经营机制的转换,要建立健全对经济活动和企业经营的社会监督制度,离不开注册会计师的工作。不发展注册会计师制度要转变政府职能,促进改革开放是很难实现的。扩大开放也需要发展注册会计师事业,它是创造良好投资环境的一个重要软件。

■2002年:第十六届世界会计师大会香港隆重举办,时任国务院总理的朱镕基同志出席开幕式并发表演讲。朱镕基指出:算盘的发明和使用,是中国会计传统文明和智慧的见证。现代的中国,会计审计规则和技术正在日益同国际惯例相衔接。中国政府十分重视会计业的发展,在会计制度建设、审计准则制定和执业人员培训等方面作了不懈的努力。我们特别重视会计职业道德建设,加强会计业的监督管理,要求所有会计审计人员必须做到“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账”,恪守独立、客观、公正的原则,不屈从和迎合任何压力与不合理要求,不以职务之便谋取一己私利,不提供虚假会计信息。虽然我国会计业的现状离这些要求还有不小差距,但是我们决心一定要按照这些要求去做。最近几年,我们在北京、上海建立了两个国家会计学院,还有一个厦门国家会计学院正在建设之中。我为这三个国家会计学院题写了校训:“不做假帐”。我希望每一个从国家会计学院毕业的学生都要永远牢记这四个字的校训。

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十四、1992年:“两则两制”的发布,标志着中国财务会计制度从计划经济模式转变为与国际惯例接轨的市场经济模式。

■1992年春天,小平同志的南巡讲话,促动中国进入新一轮改革开放,会计也迎来了改革的春天。

■1992年11月颁布的《企业会计准则》《企业财务通则》以及其后陆续出台的行业会计制度和行业财务制度,建立了资产负债所有者权益、收入、费用利润会计要素,在此基础上形成了资产负债表损益表财务状况变动表为主要内容的财务报告体系,彻底改变了长期实行的计划经济财务会计制度,并为其后的多轮会计制度改革奠定了坚实基础。

■《企业会计准则》要求企业全部采用借贷记账法,彻底为借贷记账法恢复了名誉,消除了企业会计核算多种记账方法并存、与国际惯例不一致的局面。

十五、1992年:会计专业技术资格考试制度的建立,为会计人员提供了公平竞争、唯才是举的广阔舞台。

■1992年财政部与人事部发布的《会计专业技术资格考试暂行规定》,明确“会计专业技术资格,实行全国统一考试制度”,“会计专业技术资格实行全国统一考试后,不再进行相应会计专业职务任职资格的评审工作,各地区、各部门为评定相应会计专业职务任职资格所进行的考试一律停止。”自此以后,会计人员拥有了凭自身能力公平参与会计专业学习与提升的机会和舞台

■1992年举办的第一次全国会计专业技术资格考试,会计员、助理会计师和会计师三个级别参加考试的人数总计为165.5万人,合格人数32.8万人。

■自1992年举办第一次全国会计专业技术资格考试以来,截至2018年10月25日,累计有4665万余人报名参加全国会计专业技术资格考试,约722万余人通过考试取得了初、中级会计资格或高级会计师评审资格(其中,初级510万余人,中级196万余人,高级约16万余人)。

十六、1994年:发布《代理记账管理办法》,代理记账行业逐步走上规范发展之路。

■《中华人民共和国会计法》规定,不具备设置会计机构或者会计人员的单位,应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。为规范代理记账业务,财政部1994年印发了《代理记账管理暂行办法》(〔94〕财会字第24号),2005年对其修订后印发了财政部第27号令,明确了从事代理记账业务的条件、代理记账资格的申请要求和程序、代理记账业务委托双方的权利和义务,以及对代理记账机构的监管要求。

■经过20多年发展,全国代理记账机构达1万多家,从业人员近10万人,业务收入近百亿元,形成了一支新兴的会计服务力量。

■代理记账行业的发展,一定程度上缓解了部分企业会计人员短缺的矛盾,规范了会计基础工作,提升了我国企业特别是小微企业的会计信息质量,在维护经济社会稳定和市场经济秩序等方面发挥了积极作用。

十七、1995年:中国注册会计师协会与中国注册审计师协会合并,组成新的中国注册会计师协会。

■中国注册会计师协会与中国注册审计师协会合并,开创了统一法律规范、统一执业标准、统一监督管理的行业发展新局面,彻底改变了行业多头管理、市场分割、协会并立的局面,对行业进步和规范发展产生着极为深远的影响。

十八、1997年:颁布《企业会计准则——关联方关系及其交易的披露》。

■《企业会计准则——关联方关系及其交易的披露》是我国发布的第一项具体会计准则,是我国制定颁布具体会计准则的重要起点。

十九、1998年:总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度全部采用借贷记账法,结束了预算会计使用收付记账法的历史。

■自1998年以后,中国所有会计均采用国际通行的借贷记账法记账,增减记账法、收付记账法均退出历史舞台。

二十、1998年:《股份有限公司会计制度——会计科目和会计报表》的发布实施,标志着全面计提减值准备的开端。

■《股份有限公司会计制度》规定企业应计提坏账准备存货跌价准备、短期投资跌价准备和长期投资减值准备等四项减值准备,为2000年《企业会计制度》进一步扩大资产减值计提范围奠定了基础,为夯实资产、提供可靠会计信息奠定了基础。

二十一、1998年:北京国家会计学院率先组建,它与2000年9月组建的上海国家会计学院和2002年组建的厦门国家会计学院,形成了我国的大型会计人员和注册会计师培训基地。

■在时任国务院总理朱镕基同志的倡导和推动下,国务院于1998年7月批准成立国家会计学院,2002年财政部发文将学院更名为“北京国家会计学院”。

■朱镕基总理2001年先后为上海国家会计学院题字“不做假账”,为北京国家会计学院题字“诚信为本,操守为重,坚持准则,不做假账”。这都已经成为千千万万会计人的职业座右铭。

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二十二、1999年:会计师事务所完成脱钩改制,彻底改变了注册会计师行业责权不清、部门干预的局面。

■1998年至1999年底,在财政部领导下,注册会计师行业全面开展并完成了会计师事务所脱钩改制工作,会计师事务实现了与挂靠单位在“人事、财务、业务、名称”四个方面的彻底脱钩,会计师事务所改制成为以注册会计师为主体发起设立的自我约束、自我发展、自主经营、自担风险的真正意义上的市场中介组织,极大地释放和激发了会计师事务所活力,有力地推动了行业运行体制、组织体系、管理机制、监管制度的创新,成为行业走向繁荣创新的新起点和动力源泉。

到1999年底,全国4805家会计师事务所与主办单位脱钩,改制为由注册会计师个人发起设立的合伙制和有限责任制事务所,打破了长期以来束缚行业发展的体制瓶颈。

二十三、2000年:发布实施《企业会计制度》,开创了“会计准则”与“会计制度”统一融合的会计规范新模式。

■《企业会计制度》解决了长期以来准则与制度孰优孰劣的争论,很好地协调了原则化的准则与规则化的制度之间的关系。

■《企业会计制度》尚未废止,部分企业仍在执行。

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二十四、2004年:发布《小企业会计制度》,开启“差别报告”会计报告模式。

■《小企业会计制度》发布之前,所有企业无论大小、业务无论简单复杂,均执行同一套会计制度。

■允许符合条件的小企业执行相对简化的《小企业会计制度》,有利于降低小企业的报告成本,也是国际通行惯例(国际会计准则理事会的《中小主体国际财务报告准则》,就是在国际财务报告准则基础上大幅简化形成的)。

■2011年10月18日,财政部发布《小企业会计准则》取代《小企业会计制度》,并再次大幅简化相关会计处理。

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二十五、2004年:发布《民间非营利组织会计制度》,改变了非营利组织会计规范长期缺位的局面。

■《民间非营利组织会计制度》适用于依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。

■至此,我国会计标准架构全面形成,会计标准涵盖了所有营利性组织、政府组织以及非营利性组织。

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二十六、2004年:国务院学位委员会设立会计硕士(MPAcc)专业学位,国务院学位委员会与教育部成立全国会计硕士专业学位教育指导委员会,对理论与实务相结合的会计人才培养模式作出重要探索,为广大在职会计人员学习深造提供了机会。

■2004年3月,在国务院学位委员会、教育部、人力资源和社会保障部的指导下,正式设立中国会计硕士(MPAcc)专业学位。

■目前,全国共有4批176个单位获准开展MPAcc教育,招生类型包括了在职攻读(学位证)与全日制攻读(学历证、学位证)两种形式。

■自2004年开展会计硕士(MPAcc)专业学位教育工作以来,各培养单位累计招生3万人余人,在学科建设、培养模式、教学方法、课程设计、师资配备、教学管理、办学条件、市场推广等各方面,都取得了良好效果,形成了许多创新、特色和优势,基本构建了适合中国国情的高层次、应用型的会计专门人才的培养体系。

■会计硕士(MPAcc)专业学位项目获得了学员及社会各界的一致认可,已成为中国专业学位教育体系中的品牌项目,很多大型企业和政府机构都同MPAcc培养单位签署了战略性合作协议,将攻读会计硕士专业学位作为选拔和培养高层次管理人才的重要途径。

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二十七、2005年:会计领军(后备)人才培养项目,开启了会计人才培养的热潮。

■2005年9月启动的全国会计领军(后备)人才培养工程,分为企业类、行政事业类、注册会计师类、学术类等4类,至2016年共计招收学员1457名学员,先后有601名学员顺利毕业。

■其后,财政部又陆续推出“会计名家工程”和“国际化高端人才”培养项目,全国各省市及部分地市县也陆续推出会计领军人才培养项目,培养了大批具有国际视野、理论与实务能力兼备的优秀会计人才。

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二十八、2006年:企业会计准则体系的发布,实现了中国企业会计准则与国际财务报告准则的实质趋同。

■中国会计准则于2005年设计完成,2006年2月15日正式发布了与国际财务报告准则趋同的中国会计准则体系。

■2008年1月,中国会计准则委员会与国际会计准则理事会签署了《中国会计准则委员会国际会计准则理事会持续趋同工作机制备忘录》,确定了持续趋同工作机制,以进一步加强双方的交流与合作,推动建立全球高质量的会计准则。

■2015年11月20日,中国会计准则委员会与国际会计准则理事会再次发表联合声明,对双方于2005年11月在北京发布的联合声明给予了充分肯定,认为中国企业会计准则实现了与国际财务报告准则的实质性趋同,并且中国企业会计准则的实施显著提升了中国企业财务报告的质量及其透明度。

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二十九、2006年:新审计准则体系的发布,表明中国注册会计师职业准则已全面引入风险导向理念

■2006年发布的中国注册会计师执业准则共计48项。

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三十、2007年:上海财经大学教授、中国证监会首席会计师张为国出任国际会计准则理事会(IASB)理事,表明中国会计人首次正式登上世界舞台,彰显了中国会计的国际影响力。

■张为国教授自2007年7月1日起担任国际会计准则理事会理事,是国际会计准则理事会历史上代表亚洲新兴市场的第二位理事,也是该理事会的首位中国代表;

■2017年6月30日,张为国教授在国际会计准则理事会的任期结束。

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■财政部会计司陆建桥博士于2017年7月1日接任国际会计准则理事会理事。

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三十一、2008年:财政部等五部委联合发布《企业内部控制基本规范》,推动我国企业内部控制走上规范化轨道。

■我国企业内部控制已经形成由应用指引、评价指引和审计指引组成的完整体系。

■企业内部控制与后续出台的行政事业单位内部控制规范和小企业内部控制规范,表明我国的内部控制规范体系已经成熟,在提升我国企事业单位内部控制水平、规范单位治理方面发挥了重要作用。

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三十二、2009年:国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》。

■上述举措体现了党和国家重视注册会计师行业的新高度,为注册会计师行业新时期的跨越式发展提供了重大机遇,成就了注册会计师行业的黄金发展机遇期。

三十三、2010年:全国先进会计工作者被中华全国总工会授予全国五一劳动奖章。

■2010年4月,王锦友等10名总会计师、于延琦等10名会计管理工作者获得全国先进会计工作者称号,并被授予全国五一劳动奖章,这是会计工作者获得的级别最高的奖励。

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三十四、2010年:国家标准化管理委员会和财政部发布中国XBRL系列标准和会计准则通用分类标准。

■中国XBRL系列标准和会计准则通用分类标准的发布,为构建科学完善、国际通行的会计信息化标准体系奠定了基础,成为我国会计信息化领域发展的又一个里程碑和新起点。

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三十五、2010年:立信会计师事务所成为第一家特殊普通合伙制会计师事务所,为大中型会计师事务所特殊普通合伙改制作出表率。

■2010年7月21日,《财政部工商总局关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式的暂行规定》发布,2010年12月,立信会计师事务所即率先改制成为本土第一家特殊普通合伙会计师事务所

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三十六、2014年:吹响推进管理会计体系建设的号角。

■2014年10月27日,财政部印发《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》,明确要求全面推进管理会计理论体系建设、管理会计指引体系建设、管理会计人才队伍建设、面向管理会计的信息系统建设以及管理会计咨询服务体系建设。

■至2018年12月18日,财政部已经发布管理会计基本指引以及应用指引29项,管理会计指引体系基本建成。

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三十七、2013年:十八届三中全会明确要求建立权责发生制综合财务报告制度,将政府会计制度改革提高到国家治理的高度。

■2013年11月召开的十八届三中全会发布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确要求建立权责发生制的政府综合财务报告制度。

■2014年12月12日,国务院批转《财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,明确了改革内容、任务、配套措施和时间节点。

■财政部于2015年发布《政府会计准则——基本准则》,2016年陆续发布政府会计具体准则,2017年印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》,为2019年1月1日行政事业单位全面实施政府会计制度奠定了制度基础。

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三十八、2017年:修订《会计法》,删除了关于从事会计工作的人员必须取得会计从业资格证书等规定。

■2017年11月4日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修改《会计法》,取消了已实行27年的会计从业资格制度,财政部随后按法定程序废止了《会计从业资格管理办法》、《会计从业资格考试管理规定》,修订了《代理记账管理办法》,制定发布了《会计专业技术人员继续教育规定》。

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三十九、2017年:取消职称外语和计算机统一要求,设立正高级会计师,为会计人员的职业拓展释放了更大空间。

■2017年1月,中共中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》明确,“对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。”“目前未设置正高级职称的职称系列均设置到正高级,以拓展专业技术人才职业发展空间。”

■2017年11月1日,人力资源社会保障部办公厅印发《关于在部分系列设置正高级职称有关问题的通知》,明确目前未设置正高级的职称系列均设置到正高级,共涉及工程、经济、会计、统计等11个系列。

■实际上,2003年深圳就在全国率先成功试点正高级会计师评审,后又有近20个省市进行试点。

■截至2015年底,部分省市通过试点已评审产生2420名正高级(教授级)会计师。

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四十、2018年:重建会计人员管理的制度规范体系,进一步释放新时代“放管服”改革的新潜力。

■2018年,财政部发布了《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》《会计专业技术人员继续教育规定》《关于做好省级会计人员管理系统升级改造和会计人员信息采集上报工作的通知》《会计人员管理办法》等制度,要求财政部门加强会计人员的信息采集,要求会计人员每年完成90学分的继续教育,建立健全会计人员守信联合激励和失信联合惩戒机制,对严重失信会计人员实行“一票否决制”。

■《会计人员管理办法》明确了会计人员的范围及相关工作岗位,将会计人员界定为在单位中从事会计核算、实行会计监督等会计工作的人员,其中包括担任会计机构负责人(会计主管人员)、总会计师的人员。会计人员从事会计工作应当遵守《会计法》和国家统一的会计制度等法律法规、具备良好的职业道德、按照国家有关规定参加继续教育、具备从事会计工作所需要的专业能力。单位在会计人员专业能力认定、会计人员任用(聘用)、会计岗位设置等方面负有主体责任。财政等部门应当采用“随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员”方式,并将监督检查情况及结果及时向社会公开。

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后记

本文以《改革开放40年40年精彩瞬间》为题,发表于2018年12月21日《中国会计报》。本文内容与《中国会计报》部分内容略有不同。因为40年里发生的每一件所谓“大事”,在每个人心里的份量未必相同。读者诸君每人都应该有自己的大事列表。

总结盘点改革开放以来改变中国会计的40件大事,意在表达笔者对40年中国会计改革伟大成就的衷心祝福和无比自豪,展现中国2000万会计人改革开放40年的奋斗足迹与心路历程,也蕴含着对中国会计光明前景和大国会计的由衷祈盼。

衷心感谢中国财经报社副社长胡兴国先生、《中国会计报》副总编辑李京先生以及上海国家会计学院推广发展部主任尹成彦先生的宝贵建议。

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