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彩票审计6月中旬公布 剑指公益金挪用

来源:财新网   发布时间:2015-06-13  作者:邢昀   编辑:无忧草

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核心提示:针对彩票资金的审计报告计划在六月中旬公布,而延缓发布审计报告主要是因为审计署和彩票主管部门意见存有分歧。

去年年底审计署临时追加项目,对18个省开展彩票资金专项审计,力度空前。随后财政部等部委发文整顿,互联网彩票暂时停售。而审计报告迟迟未出。据财新记者了解,针对彩票资金的审计报告计划在六月中旬公布,而延缓发布审计报告主要是因为审计署和彩票主管部门意见存有分歧。

2014年11月中旬,审计署临时追加项目,18个特派办全部出动,对18个省市区开展彩票资金专项审计。除了18个省接受审计署特派办审计外,财政部要求剩下的省市进行自查。

此次审计的重点在于彩票资金的管理使用,即发行费、公益金等的使用情况。一位知情人士对财新记者表示,部委之间没有协调好,有部委对查出的问题不认可,审计认为部分彩票机构发行费过多用于主管部门或部门所属其他单位。

在中国彩票体系中,福利彩票和体育彩票分别由国家福彩中心和国家体彩中心统一管理、发行,地方彩票机构负责承销。两彩中心是分别隶属于民政部、国家体育总局的事业单位。

彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金三部分。2002年国务院发布文件规定了彩票发行资金的构成比例,即返奖比例不得低于50%,发行费用比例不得高于15%,彩票公益金比例不得低于35%。不过,具体比例因彩种不同而会有所不同。

上述知情人士表示,发行费只能用于彩票机构和彩票代销者,主管部门不得挤占挪用,有的主管部门把下属的彩票机构发行费当做“小金库”。其中,东部省级机构发行费结余较多,“因为销量高,按比例提取的发行费就多,花不完形成结余。规模在亿元级别。”

去年上半年,山东省审计厅曾部署对省级和16市(不含青岛)2011至2013年福利彩票资金进行审计。2014年8月公布的审计结果显示,山东省福彩发行费结余较大。截至2013年末,山东省级和16市财政专户累计结存福彩发行费7.37亿元,比2010年末增长69%。

一般来说,发行费用中除去各渠道代销费用,剩下的纳入各级财政专户管理,用于彩票发行机构的经营支出等,包括彩票的印制、运输、电脑彩票投注单和热敏纸、技术开发支持、系统运行维护等。这些环节时有寻租行为发生,此前国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人在采购彩票专用热敏纸这一环节,高价采购谋取私利。财新记者了解到,发行费使用在此次审计中暴露的问题比之前想象的严重。

“随着彩票发行规模扩大和品种增加,可降低彩票发行费比例,增加彩票公益金”,这一提法虽在彩票管理的各种文件中早有明确,不过实际运行中几无约束力。

上述知情人士也表示,此次审计结余的发行费按照新预算法规定是要统筹使用的,不会转入公益金。未来降低的发行费应该是转入公益金。“比如原来15%降低到12%,减下来的3个点应该划入公益金部分。”

而在彩票销售收入保持高增速时,彩票公益金的募集并没有相应增加,募集比例甚至呈现出逐年下降的态势。此次彩票审计中还发现,违规使用彩票公益金问题严重。

财新记者统计2007年至2014年数据发现,公益金募集比例从此前的34%一路降低至27%左右。根据财政部数据,2014年彩票公益金收入规模达到1042.52亿元,占比27.26%。

彩票公益金在中央与地方之间五五分账。中央彩票公益金中60%用于补充社保基金,30%用于专项公益金,剩下的民政部和国家体育总局再各分5%用于社会福利、体育等事业。

地方留成的彩票公益金,由主管的民政、体育部门和财政部门确定分配原则。而由于分配管理办法不统一、不明确,地方留成部分容易形成结余沉淀,并存在违规挪用、乱用的情况,建设楼堂馆所、买车等现象在此前的审计中也被曝光。

例如山东省在去年的审计中发现,山东省级和16市及所辖县福彩公益金累计结余12.63亿元,比2010年末增长55%。济南市超出福彩公益金规定使用范围,支付市民政局下属4家福利企业在职人员“五险”、在岗人员工资、退休人员补贴、下岗人员生活费和遗属生活费6107.81万元。

一位西部市级财政局人士对财新记者表示,因为毕竟民政部门或者体育部门是彩票销售的上级单位,他们可能会通过各种方式占用公益金,当地财政部门对彩票公益金使用的监管实际上比较薄弱。

这其中也不免产生权钱交易,滋生腐败。近期彩票系统已有不少官员落马,例如新疆福彩中心前主任尹明奎、湖北省福彩中心襄阳管理站主任秦怀国。

而在财政收入进入新常态之际,盘活存量过程中积极盘活彩票公益金存量,提高公益金使用透明度,也是当务之急。

中国启动彩票事业20多年,发行规模已累计达1.7万亿元。近年来互联网效应下,彩票销售找到了更便捷、高效的渠道,彩票业迎来大爆发。彩通咨询发布的一组数据显示,2014年有850亿元的彩票销量来自互联网。互联网彩票盛行之后,冲击现有以行政区划为边界的销售格局,激化矛盾。

上海一家互联网彩票网站市场负责人对财新记者称,现在更多的人选择网上购买彩票,一个上海彩民在互联网上买的彩票可能是从偏远的新疆、甘肃等地方出的票,而这就意味着新疆、甘肃就赚了公益金,也算是一种侵占了地方的公益金等收入。如果上海想再把这部分票源吸引回来,可能就要多给互联网公司几个点的佣金。“这中间就出现有些地市可能就动了公益金那部分钱,违法了。”

据财新记者了解,实体投注店一般可以拿到7个点到8个点不等的佣金。而网站能拿到多少点的佣金要看其议价能力,以及地方彩票中心对于销量压力的迫切程度,“肯定比实体店高不少,十到十二三点不等,竞彩和高频彩的返点会高一点。”一位互联网彩票业内人士对财新记者表示。

去年底审计之后,更深层次的互联网彩票整顿也拉开大幕。2015年1月中旬,财政部、民政部以及国家体育总局下文,要求各地方行政部门从1月15日开始自查自纠,此外还要求各地财政、民政和体育行政部门进行交叉抽查。国家体育总局也随后发文,要“彻底清理整治违规利用互联网销售彩票的问题”。财政部等八部委在4月3日再次发文,未经批准不得擅自销售互联网彩票。互联网彩票业界又一次迎来整顿,彩票暂停网上销售。

6月10日,财政部驻新疆财政监察专员办事处网站刊发《严格管理有效监督促使互联网销售彩票健康的发展》一文,肯定了利用手机互联网销售彩票是拓阔和丰富彩票销售渠道,扩大彩民队伍,完善彩票结构,降低彩票发行成本,打击私彩的重要手段。

这被禁售三个多月的互联网彩票行业解读为积极信号。A股鸿博股份、粤传媒等多个彩票概念股涨停。然而,当日下午17点左右,这篇文章已在财政部网站上消失。

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