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国务院十条举措推进财政资金统筹使用

来源:证券时报   发布时间:2015-06-20  作者:曾福斌   编辑:还津蕴

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核心提示:国务院印发了《推进财政资金统筹使用方案》。

6月10日的国务院常务会议明确提出,推进财政资金统筹使用措施,更好发挥积极财政政策稳增长调结构惠民生作用。近日(6月20日),国务院印发了《推进财政资金统筹使用方案》。

《方案》再次明确,推进财政资金统筹使用,避免资金使用“碎片化”,盘活各领“沉睡”的财政资金,把“零钱”化为“整钱”,统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出,增加资金有效供给,是创新宏观调控方式的重要内容,也是用足用活积极财政政策的关键举措。

《方案》提出的总体目标是:推进财政资金统筹使用要与深化财税体制改革结合起来,统筹考虑预算管理制度、中期财政规划、事权与支出责任划分等改革。以问题为导向,坚持改革创新,大力推进财政资金统筹使用,不断提高财政资金使用效益,促进经济社会持续健康发展。

近期目标是:盘活各领域财政沉淀资金取得明显进展,初步建立财政资金统筹使用机制,促进稳增长、调结构。

长远目标是:财政资金统筹使用机制更加成熟,将所有预算资金纳入财政部门统一分配,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”,促进财政资金优化配置,推动建立现代财政制度。

《方案》还给出了十大具体措施:

一是推进项目资金的统筹使用。包括做好项目前期准备,加快项目预算批复和下达,建立项目动态调整机制,加强项目库管理。《方案》要求,提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作,确保预算一旦批复或下达,资金就能实际使用。

二是推进重点科目资金的统筹使用。重点推进科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹,既要统筹安排当年预算资金,也要加快消化历年结转结余资金。

三是推进部门资金的统筹使用。包括推进统一预算分配权,推进部门内部资金的统筹使用,推进跨部门资金的统筹使用,推进部门职责调整和整合。

四是推进政府预算体系的统筹协调。包括加大政府性基金预算转列一般公共预算的力度,加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度,推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调,推进专项收入统筹使用。

五是推进跨年度预算的统筹协调。包括建立跨年度预算平衡机制,编制三年滚动财政规划,加快推进重点领域三年滚动财政规划,编制部门三年滚动财政规划。

《方案》要求,国民经济和社会发展五年规划纲要及相关专项规划、区域规划等,一般不得规定重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。部门、行业规划涉及财政政策和资金支持的,要与三年滚动财政规划相衔接。

六是推进规范各类收入及其统筹使用。加大各类收入统筹使用的力度,进一步理顺税费关系,清理、整合和规范政府性基金和专项收入,逐步建立税收收入为主导、非税收入适当补充的收入体系。

七是推进财政存量资金的统筹使用。贯彻落实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求,全面盘活结转结余资金、预算稳定调节基金、预算周转金等各类存量资金,同时推进其统筹使用。

八是推进预算编制和预算执行的统筹协调。严格控制代编事项。

九是推进债务资金的统筹使用。包括加大存量债务资金和新增债务资金的统筹使用力度,加强库款管理与债务发行的统筹协调。

十是推进转移支付资金的统筹使用。包括优化转移支付结构,清理整合专项转移支付,探索专项转移支付分配新方式,推动地方先行先试。

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