据审计署8月份发布的报告显示，至2014年年底，18个省本级财政存量资金已经高达1.19万亿元。针对财政资金趴在账上“沉睡”的情况，今年以来，国务院已经多次要求盘活财政存量资金。今年6月份，国务院发布的《推进财政资金统筹使用方案》出台十大举措，进一步盘活“沉睡”的财政资金。

对此，业内专家提出，规范会计核算是盘活财政沉淀资金的关键点，而运用权责发生制核算财政收支，可加强对财政资金的监督管理。

规范沉淀资金的会计核算

据了解，目前大规模财政存量资金的形成有如下几种原因：一是正常的制度安排，比如中央预算稳定调节基金存下来的资金；二是各类政府性资金在制度上不能安排作他用的专款专用资金；三是每年预算安排的、当年无法使用结转至下一年的资金。

财政部财政科学研究所副研究员王晨明认为，会计通过确认、计量、记录和披露4个核心环节，能真实准确地反映沉淀财政资金的数量、规模、资金来源及其形成原因，有助于在对此部分资金进行有效的管理时提供决策建议。

“通过规范对‘沉睡’的财政资金的会计核算，可有效地分析各类资金的形成原因，有助于相关部门采取有效的措施盘活此部分资金，提高资金的使用效率。”王晨明说，因此，通过规范核算沉淀资金，能起到会计控制的作用，一方面抑制存量资金新增，另一方面将历年累积下来的存量资金合理安排使用。另外，通过发挥会计职能，可反映预算编制的准确性和科学性以及预算执行的约束力，满足预算管理的需要。

山东省第三地质矿产勘查院财务部主任王鹏飞也提出，规范核算并加强资金使用管理是盘活财政资金的关键点。

只有通过规范会计核算，加强财政资金的管理，才能发挥财政资金的使用效益。的确，规范全面的会计核算信息是资金统筹协调管理措施落实的基础。

“只有通过规范会计核算，才能保证对会计信息进行整体全面的反映，保证部门资金与专项资金、当年预算与跨年度预算、库款管理与债务发行等资金的统筹协调及整合管理。”杭州投资发展有限公司副总经理陈珍红说。

规范会计核算还能保证财政资金的整合。业内专家认为，在预算一个“盘子”，收入一个“笼子”、支出一个“口子”的要求下，规范会计核算从规范会计核算基础、规范统一的核算规则上入手，从根本上改变以往项目资金分设、核算制度和管理制度“各自为政”的局面，实现财政资金的统筹使用。

规范会计核算方法也是财政风险防御能力体系的有力保证。据介绍，全面的会计信息为预算的管理和使用、财政存量资金、债务资金和转移支付资金等相关的管理决策提供了重要的参考依据，也实现了信息公开的基础条件，对财政资金的风险管理、防腐拒变和人员素质的提升都有重要的意义。

财政资金风险防御的“调节阀”

从某种意义上说，“专项分立”“跑部钱进”与“资金需要巨大缺口和专项巨额沉淀并存”等这些存在多年的顽疾，也是财政资金管理粗放的结果。

对此，陈珍红提出，以权责发生制核算财政收支，能更好地实现财政资金效益最大化的目标。在以收付实现制为基础的财政收支会计核算的情况下，项目分立造成资金“碎片化”于无形，在预算执行过程和立项后续使用结果跟踪的成本巨大。对财政存量资金以权责发生制为基础进行会计核算，是财政管理转型升级的着力点和基础，通过资金统筹使用和信息公开，能有效实现财政资金使用效益最大化。

此外，相关部门可通过权责发生制的会计核算基础建立预算调节基金和预算周转金，为财政资金风险防御建立起“调节阀”，保证财政资金的安全。

总之，运用权责发生制来核算财政存量资金，是比较实用、可视性较强的核算方法，也便于财政资金的监管。

王鹏飞进行了举例说明：按照权责发生制确认债务，对于国库集中支付来说，即便开具了发票挂账，但实际没有通过国库集中支付系统直接支付或授权支付，则国库集中支付系统中依然显示财政资金结余。这种方式能够很方便地看出财政资金是否支付，支付进度如何。财政部门应采取积极措施催促，最好根据国库集中支付系统按季度统计存量财政资金，及时敦促加快支付进度。

以权责发生制为基础的财政存量资金还具有诸多优点。“比如能保证资金预算管理信息的连续性及存量资金的统筹协调使用，也能更加准确地反映财政资金的收支情况、财政资金管理风险水平及公共服务成本。”陈珍红说。

应大力推行政府管理会计

会计在盘活“沉睡”的财政资金方面，还可有更多作为。

王鹏飞建议，地方财政部门可根据财政存量资金情况及时与相关部门沟通，催促其及早进行资金使用支付，对于确认为结余资金的，协调办理相关退库手续，确保财政资金发挥最大效用。

陈珍红则提出，应大力推行政府管理会计，通过预算、成本、绩效管理和信息化等手段的应用提升政府管理会计的水平。

立足会计核算，放眼于从会计技术和会计管理能力上提升会计在盘活“沉睡”财政资金的作用，做好财政资金使用的决策参考。另外，要注重对财政资金的内控建设，在创新会计管理手段和提升财政管理水平的同时，要注重会计基础条件特别是资金风险的把控。

政府会计准则也需要加快制定步伐，在财政存量资金权责发生制核算的基础上，探索完善政府会计核算的改革。

“我们还需要大力培养财政投融资改革人才，将原先的‘出纳员’或‘资金保管员’型会计人员转型升级成具有国际视野的财政投融资改革专业人才。”陈珍红建议。