2016　会计人观两会
导语

   2016年全国两会于3月举行，全国人大会议3月5日-15日、全国政协会议3月3日-13日在京举行。

   本期参加“两会”的会计人将带来哪些提案和建议？本次两会与会计人有关的提案和建议会有哪些？

两会热点
总理做政府工作报告
李克强:5月1日起全面实施营改增

    适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。《详细》
财政部就财税改革答记者
   
    克强总理已经宣布5月1日全面实施营改增，给了我们时间表。总理去年讲“力争”，今年5月1日的军令状已经下了。其他的可能还有，比如说要研究中央和地方事权和支出责任的改革，所谓事权和支出责任的划分，这是个大事。原则上说，应当在税制改革基本完成后再做，主要税种营改增今年一定要完成。另外地方税体系还没有建立起来，房地产税还是在我们配合有关部门在立法的阶段，个人所得税改革正在提出方案。[详细]
    小微企业发展持续向好也是一大亮点。王军说，2015年经济下行压力大，小微企业“爬坡过坎”更需支持，国家出台了一系列扶助政策，如今看来，小微企业发展活力迸发。最突出的表现就是新办企业数量剧增。截至2015年底，全国办理税务登记的小型微利企业约1174万户，其中2015年新办255万户，占21%。

   “网上流传的延迟退休时间表，其中有相关的计算公式和延迟退休年龄的方案，这里面对目标年龄的设定、不同群体的退休年龄和我们制订的方案还是有差距的。”尹蔚民说，制定出台延迟退休年龄的政策，主要是基于人口老龄化的背景下，怎么可以有效开发人力资源，怎么能够让养老保险可持续发展，这是最主要的出发点。

行业提案
张连起:建议进一步简并增值税税率及征收率
   全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起建议，进一步简并增值税税率及征收率，逐步放宽一般纳税人认定标准，尽快取消地方超税负返还优惠政策，切实降低与营改增相关的个人所得税税负。对此提出四点建议[详细]
    其他提案：    
朱建弟:应从制度上保证审计质量和独立性
    和往年一样，全国政协委员、立信会计师事务所（特殊普通合伙）首席合伙人朱建弟今年提交的几份提案，依旧和注册会计师行业密切相关。[详细]
    提案：
刘公勤:用品牌价值评价助力供给侧改革
    刘公勤一直非常关注经济新常态下的供给侧结构性改革。她说，2015年底，习总书记发表重要讲话后，供给侧改革全面进入了大众视野。供给侧改革是以深化改革为核心内涵进一步解放生产力、实现机制转型的系统工程。因此，无论是去产能、去库存，还是去杠杆、降成本，都是为调整优化供给结构、提高供给品质、适应和引领经济新常态打下坚实基础。[详细]
石文先：加强信息审计披露助力互联网金融监管

石文先建议：“要强制开展信息审计披露。在明确监管责任主体的情况下，监管部门如何获取监管必须的信息数据资源，有效识别和防范潜在的金融风险，成为监管能否有效实施和成败的关键。注册会计师是具有审计专业胜任能力的专门人士，并且是独立于政府和互联网金融公司之外的第三方，其出具的审计结果更为大众所认可和接受。基于这一背景，聘请会计师事务所对互联网金融行业开展全面的强制性信息审计和披露是关键，应成为所有监管办法和流程的必备核心。”[详细]
张萍:扩大政府购买服务补齐消费市场“短板”

    全国政协委员、立信会计师事务所（特殊普通合伙）甘肃分所所长张萍在今年“两会”期间提交了一份《关于进一步深化财税改革，完善政府购买服务体系的提案》，她认为，扩大政府购买服务范围和力度是调整消费市场结构、补齐“短板”的重要途径。张萍表示，党的十八届三中全会以来，中央和财政部把深化财税体制改革、建立现代财税制度提升到一个前所未有的新高度，提出严格控制财政供养人员总量，加快事业单位分类改革，推广政府购买公共服务等决策。[详细]
袁利群：改革个税避免“多发一元亏上千”
    袁利群说，目前采用的分类增收的个税征收模式存在一定的局限，存在不公平的现象。因为现在只考虑了个人的收入这块，没有考虑到支出项目。在具体的计税方面，袁利群表示，目前的征收方式存在“多发一元亏上千元”的情况。她建议，对经常性的项目，实行按月预交、按年清收的征收模式。[详细]
樊芸:呼吁以家庭为单位征个税
去年她提出这个问题后，国税总局很快做出回复，表示这一方案面临很多困难。“但是我觉得现在各项条件都已经成熟了。”樊代表说，全面实施二孩政策后，有生育二孩意愿的家庭或因为无法负担养育成本而放弃，因此迫切需要税收政策优惠来进行鼓励引导。“两个人挣钱，如果生育两个孩子，可以按照四个人来平摊，这样二孩家庭税负将明显降低。”[详细] 
兰云升:合并缴纳所得税为企业集团减负

   兰云升建议：借鉴发达国家税收管理经验，对企业集团实行合并缴纳所得税。考虑到当前财政税收压力和企业集团实际税负负担，可暂时规定对100%全资子公司实行合并纳税，待各方面条件成熟后，再相应降低企业集团可进行合并纳税的子公司控股比例。[详细]
蓝逢辉:放开财税制度限制 鼓励公益事业
   全国政协委员蓝逢辉在今年两会上建议，凡是从事社会公益服务类的社会组织的工作活动，只要其将善款的90%以上主要用于社会公益事业、用于具体的公益服务对象，且社会公益组织自身的办公及经营管理费用不超过接受捐赠款项的10%，则允许捐资者税前列支，享受企业所得税优惠。[详细]

邓力平:两岸经济通过资本市场深度融合
   全国人大代表、民革中央副主席、福建省主委、福建省人大常委会副主任邓力平在接受中国经济网记者采访时表示，建议依托海峡股权交易中心，与台湾场外资本市场建立互联互通机制，开展“闽台通”试点，推动两岸经济通过资本市场深度融合。邓力平代表说，开展“闽台通”试点，将便利人民币在两岸之间有序流动，使福建成为人民币跨境流动重要“桥头堡”，助推福建自贸试验区和21世纪海上丝绸之路核心区建设；同时，也有利于缓解大陆台企发展迫切的资金需求。[详细]
丁时勇:建议降低企业和个人的社保费率

   丁时勇对社会保障基金可持续运行问题非常关注，他今年将围绕这方面提交提案。他表示，随着我国进入老龄化社会，近年来不少企业反映因社保费率过高而压力过大的问题，建议降低企业和个人的社保费率，尤其是养老保险费率应尽快适度降低，防止缴费标准过高导致“杀鸡取卵”现象发生。[详细]
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  • 作为内部审计部门，由于其在企业内部地位的独立性，和对企业跨部门、跨层面的全面了解，往往能超越部门或个人利益的角度，以更加中立的角度，对企业提出有建设意义的方案，提高企业的运作效率和增加企业的价值，这就是常说的增值型内部审计。通过增值型内部审计，可以增加企业价值，提高企业经济效益，降低经营风险。[详细]

  • 2016年两会开幕在即，来自财会行业的全国人大代表、政协委员将会带来他们关注财会事业、关注国民经济发展、关注社情民意的建议和提案。 在关注这些新议题之前，他们在2015年两会上的建议、提案得到了怎样的回馈，又起到了怎样的作用？这同样是全国会计人关心的话题。 仅财政部会计司在2015年就承办了两会议案和提案21件，其中主办件12件，会办件9件，全部按时办结。 [详细]

  • 素有“经济警察”、政府监督“抓手”、反腐倡廉“利器”、社会管理“稳定器”等诸多称号的注册会计师，在经济、政治、文化和社会的建设中发挥着越来越不可替代的作用。能在参政议政的“最高舞台”发出行业之声，是注册会计师行业的荣耀和骄傲，同时，行业也希望这些问题能逐步得到重视和解决。[详细]

  • 2016年全国“两会”召开在即，公众都关心哪些税收话题？近日，本报通过中国税网和中国税务报微信平台向公众征集全国“两会”十大税收热点话题。征集结果显示，“个人所得税改革”位居网友关心的十大税收热点话题之首，网友关心的其他9项税收热点话题分别是：全面推进“营改增”、房产税改革、“互联网+税务”、深化征管改革并推进国地税合作、开征环保税、保护纳税人合法权益、落实税收法定原则、便民办税和规范服务、打造诚信纳税环境。[详细]

各界财税提案面面观

  • 陈锦石：希望进一步降税为企业减压

    一是消除PPP、新型城镇化、“一带一路”等领域对民营企业的歧视；二是加强立法，防止涉及民营企业的犯罪得不到有效遏制与追究；三是进一步降低税负，为企业发展减压；四是向民营企业开放一些垄断与半垄断领域，如电力、水务、铁路等。[详细]

  • 王凤英:完善税费政策营造高效用车环境

    “建议针对用车管理以及相关税费制度存在的问题，进行改革，营造更加公平、高效的用车环境，提升汽车社会的运行效率。”，“车船税的收费建议参考车辆保险费用征收手段，依据上一年度车辆行驶里程作为征收车船税的依据。提倡多使用多收费、少使用少收费。”[详细]

  • 宗庆后:完善免税政策促境外消费回流

    建议通过像中免集团这类一直在经营免税商品的企业，授权其为唯一向国外厂商采购商品的采购商，形成谈判优势，提高与国外品牌厂商的议价能力，这样能够争取到更低的出厂价格。[详细]

  • 贾康:建议取消国债利息收入免税政策

    根据现行《中华人民共和国个人所得税法》和《中华人民共和国企业所得税法》，国债利息免纳20%的个人所得税和25%的企业所得税。在相当长的一段时期内，免税政策对提升群众购买国债意愿、促进国债发行发挥了积极作用。然而，在我国改革深入和经济社会发展过程中，免税政策的负面影响逐步显现。[详细]

  • 沙振权建议个税起征点调至5000元

    沙振权在提案中明确表示，应当减轻个人税费负担，首先就要提高个人所得税免征额（即大众常说的“个税起征点”）。现行每月3500元人民币的免征额为2011年修订，距今已经接近五年的时间。“在这种情况下，现有的个税起征点已经不适应当前的状况，需要做进一步的上调，以减少低收入者的税收压力。”[详细]

  • 戴皓:在营改增中向保险业予以政策倾斜

    戴皓在提案中表示，全面推行“营改增”可避免重复征税，保证增值税抵扣链条的完整性，从而实现结构性减税。但营改增将直接影响保险公司的税负和盈利水平。 据有关消息预计保险业的增值税税率为6%，同营业税税率5%相比提高1%。同时允许对购买的办公楼或房租、机器设备等支出的增值税进项进行抵扣，以便达到减轻税负的目的。 [详细]

  • 工商联:建议将个人所得税充抵房贷利息

    建议“取消不符合当前市场发展现状的政策法规，如限购政策等，以利于房地产市场可持续发展”，同时建议发行专项政府债券，解决政府购买服务中出现的政府购置价格与开发商成本的平衡问题。另外，该提案还建议积极推行房地产信托，以及将个人所得税充抵房贷利息。[详细]

  • 周厚健:建议给“制造溢价”企业更多税惠

    相比各地竞相出台对互联网企业的优惠政策，希望政府给予有“制造溢价”的企业更多税收优惠，支持“中国制造”参与全球竞争。 “无论风往哪儿吹，我都会强调制造。这么多年，海信一直雷打不动地把‘制造’作为支撑海信发展的‘本’，作为海信的核心竞争力。”周厚健对此坚定不移。 [详细]

  • 许健康提案建议以征税治雾霾

    在研究征收“雾霾税”、“拥堵费”方面，许健康建议，应加大对新能源汽车的支持，提高尾气排放成本。他还提议研究对汽油加征“雾霾税”，充分发挥成品油价格机制作用，以市场手段减少汽油消耗。研究在大城市试点征收拥堵费，在上下班高峰期以及市中心区域征收拥堵费，以减少同时上路汽车所产生的瞬间尾气排放量的大幅上升。[详细]

  • 张育彪:住房贷款等重大支出税前应扣除

    “迅速、加快推进个人所得税改革进程”，张育彪建议，落实以家庭为单位征税的基本思路，按照家庭人均可支配收入计税，“建立税前扣除制度和家庭支出申报制度，合情合理考虑每个家庭特别是相对低收入家庭的实际负担情况，将赡养老人、抚养子女、教育培训、住房按揭贷款等重大项支出，在计税前扣除”。[详细]

  • 何寄华：年终奖计税方式可能导致不公平

    何寄华认为，应当科学界定计税时间概念，因为年终奖是纳税人在一个纳税年度取得的奖金，并非一个月的所得，不能简单按一个月的工资薪金来计算，而应就年终奖单独设计税率和计算方法，以这样解决上述个人所得税的纳税不公平问题。 [详细]

  • 王填:建议完善消费行业税费管理

    王填建议，降低生鲜农产品及部分食品增值税，推动消费上行。减税的直接后果虽然使国家税收减少，但通过降税保护了生鲜产品及部分食品的价格竞争优势，使得生产者得以生存与发展。同时，统一政策法规约定，降低制度性交易成本。建议对零售企业研发费用所得税前加计扣除。[详细]

  • 席傅军:中小企业所得税可降至20%

    应该全面降低企业有效税率：一是降低增值税，目前，我国增值税率高达17%，可考虑下降5%，调整至12%；二是降低所得税，大型企业25%的所得税还算比较合理，但对中小微企业来说，这个税率明显偏高，可根据企业规模差异区别对待，对尚处于成长期的中小微企业予以20%的低税率优惠；三是进行财税制度的改革[详细]

  • 李东生提案呼吁减免税收

    此次李东生的两份提案都与减免税收有关，呼吁减轻企业负担：1、建议加快落实增值税立法进程，并建议将制造业增值税税率由现行17%降低至12%；2、取消城市维护建设税、教育费附加等。 [详细]

  • 致公党建议组建统一的金融监管委

    致公党中央建议，打破现有分业监管模式，组建统一的金融监管委员会。再者，强化财政部门对金融国有资产的看管，应明确财政部是动用公共资金进行危机救助的唯一部委层级的决策人，强化财政部对系统重要性金融机构的看管权。因为这既利于国家金融安全的系统有效维护，也利于对全体纳税人的负责。[详细]

    第十二届全国人大代表，民建会员，中注协执业会员。江苏天衡会计师事务所主任会计师。
    全国第十二届政协委员，瑞华会计师事务所管理合伙人
，列无党派人士类别。

    全国第十二届政协委员，中国注册税务师。 尤尼泰(四川)税务师事务所公司董事长。

    全国第十二届政协委员，中国注册会计师。立信会计师事务所董事长、主任会计师。

    全国第十二届政协委员，立信会计师事务所甘肃分所所长。中国注册会计师，高级工程师。中注协2010年度资深会员。
    全国第十二届政协委员、普华永道中天会计师事务所有限公司审计合伙人、青岛分所主管合伙人。
    全国第十二届政协委员，注册资产评估师、注册会计师非执业会员。现任中通诚资产评估有限公司董事长。
    全国第十二届政协委员，高级会计师、中国注册会计师、证券特许会计师。无党派人士。

    全国第十二届政协委员，普华永道中国首席合伙人杨绍信，以香港特邀代表身份获任全国政协委员。

    香港执业会计师，中华人民共和国香港特别行政区第十一届、第十二届全国人民代表大会代表，现任罗兵咸永道会计师事务所及税务合伙人。
    全国政协委员、香港李汤陈会计师事务所首席会计师，香港会计师公会前会长，国际会计师联合会前理事。

    致公党党员,会计学教授，财政学博士，管理学博士后，博士研究生导师，曾任湖南大学会计学院院长，现任湖南财政经济学院院长。
    厦门大学财政金融系财政学专业博士研究生毕业，经济学博士学位，研究员。中华人民共和国审计署原党组副书记、副审计长。
    硕士生导师，广东省交通厅专家库成员，台盟广东省委会副主委、暨南大学管理学院会计系教研室主任。全国第十二届人大代表。
袁利群
    美的集团董事、副总裁、财务总监，第十二届全国人大代表。


    厦门国家会计学院院长，厦门大学经济学教授、博士生导师，第九、第十、第十二届全国人大代表。


    重庆工商大学教授，重庆工商大学会计学院硕士生导师，致公党。现任重庆市审计局副局长，全国第十二届政协委员。

    无党派人士，中央财经大学税收研究所所长、博士生导师、中国注册会计师、中国注册税务师，任第十、第十一、第十二届全国人大会财政经济委员会副主任委员。
    高级会计师，广西壮族自治区财政厅党组书记、厅长，第十二届全国人民代表。

    吉林大学经济学院金融系教授、博导，研究方向为金融市场、财务会计，全国第十一、第十二届政协委员。
　　樊芸
　　无党派人士，现为上海富审评估集团董事长，是第十二届全国人民代表大会代表。

李清和
　　现任中国人民解放军总后勤部审计署审计长，第十二届全国人民代表大会代表。

　　核数师，澳门特别行政区立法会第一至三届议员，澳门妇女联合会副理事长，第十二届全国人民代表大会代表
　　曾任安达信全球行政委员会委员、安达信公司香港及中国地区副总经理，香港特区第一届政府行政会议成员。第十、十一、十二届全国政协委员。
兰云升
    民革中央委员，中油财务有限责任公司总经理，人口资源环境委员会专委，第十二届政协委员。

地方两会
CPA地方两会担任人大代表、政协委员情况

    湖北省注册会计师协会

    湖北省注协近期通报，在湖北省政协第十一届委员会委员名单中，有5名注册会计师行业代表当选为新一届湖北省政协委员，比上一届增加了1名。目前湖北注册会计师行业中共有各级人大代表、政协委员36人，比上一届增加了7人。

    浙江省注册会计师协会

    浙江注协通报，浙江省注册会计师行业有5名代表人士参加浙江省政协第十一届委员会第一次会议，尤其值得一提的是大华会计师事务所浙江（万邦）分所副所长邵铭法当选为浙江省政协第十一届常委，成为浙江省注会行业在统战工作上的一大突破。

    云南省注册会计师协会

    云南注协通报，注册会计师行业人大代表、云南省注册会计师协会副会长、信永中和会计师事务所昆明分所主任会计师魏勇同志当选为省第十二届人大常委会委员、省第十二届人民代表大会财政经济委员会委员。

 

四川省会计师协会
    四川注协通报，截至2013年底，四川省注册会计师行业共有民主党派人士合计79名，占全行业从业人员1.4%，省级人大代表、政协委员各1名，市级人大代表3名、政协委员6名，县级人大代表3名、政协委员23名，比上年增加8名。

    黑龙江省注册会计师协会

    黑龙江注协通报， 一名注册会计师当选黑龙江省第十二界人大代表，两名注册会计师当选第十一界政协委员，财政副部长王军发信表示祝贺。

    江苏省注册会计师协会

    江苏注协通报，余瑞玉当选全国第十二届人大代表、吴炳洋担任江苏省第十一届政协委员，财政部党组副书记、副部长王军发来贺信。

    天津注册会计师协会

    天津注协通报，普华永道中天会计师事务所天津分所总监柴靓当选天津市十三届政协委员。

 

    重庆资产评估协会

    行业现有各级人大代表、政协委员共计16人，标志着行业政治地位得到了进一步提高。其中：市政协委员2人；区县人大代表3人；区县政协委员11人。

2015两会财经提案回复

  • 保监会圆满办结2015两会建议提案

    中国保监会2日消息，2015年，保监会共收到全国人大交办的十二届三次会议建议154件，目前已经全部办理完毕。政协第十二届全国委员会三次会议以来，保监会承办政协委员提案共143件，在规定期限内已全部办结。保监会已圆满完成“两会”建议提案办理工作。 2015年建议提案主要集中关注财税金融、医疗体育、农业水利和社会管理类等有关问题。 [详细]

  • 税务总局2015办理“两会”涉税提案349件

    2015年，按照全国人大和全国政协的要求，税务总局共办理“两会”议案建议提案349件，其中，议案3件、建议244件、提案102件，做到“件件有着落，事事有回应”。 [详细]

  • 审计署2015年办理两会建议和提案40余件

    审计署2015年承办十二届全国人大三次会议代表建议20件、全国政协十二届三次会议提案21件。已全部按要求在规定期限内办结，办理工作取得较好效果。 审计署承办的建议和提案内容涉及推进审计职业化建设，进一步加强基层审计工作；加强地方政府债务管理，防范和化解地方政府债务风险；加强农村低保资金、社会保险基金、彩票资金、科研项目经费的审计监督；完善村级财务管理制度等方面。 [详细]

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