府院要闻

国务院要求，充分发挥企业主体作用，适应产业升级需求，采取政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等方式，支持企业大规模开展职业技能培训。全面推行新型学徒制度，对企业新招用和转岗人员开展技能培训。

国务院总理李克强4月18日主持召开国务院常务会议，确定推行终身职业技能培训制度的政策措施，提高劳动者素质、促进高质量发展。

“‘师傅带徒弟’已经不适应技能人才培养需求了，现代劳动者有实践操作能力的同时，必须要学习系统的现代科学知识，因此要把职业技能培训和国民教育结合起来。”中国人事科学院研究院原院长吴江对21世纪经济报道记者分析。

国务院常务会议还提出，加大对科技成果转化的政策激励，有利于更大激发创新活力，提升经济竞争力，促进民生改善。会议决定，在落实好科技人员股权奖励递延纳税优惠政策的同时，对因职务科技成果转化获得的现金奖励给予税收优惠。

全面推行新型学徒制度

按照党的十九大精神，建立并推行终身职业技能培训制度，以促进就业创业为目标，面向城乡全体劳动者提供普惠性、均等化、贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训，并将工匠精神、质量意识融入其中，有利于缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高全要素生产率、推动经济迈上中高端。

国务院常务会议指出，推动经济转型升级和高质量发展，既要有先进装备作基础，又要有劳动者素质和技能提升作支撑。

国务院要求，充分发挥企业主体作用，适应产业升级需求，采取政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等方式，支持企业大规模开展职业技能培训。全面推行新型学徒制度，对企业新招用和转岗人员开展技能培训。

“现代学徒制是国际上职业技能培训的趋势，这要求对劳动者的技能培训不只是一个企业的事情，而是应该纳入国民教育序列。”吴江说。

2017年12月，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》，围绕解决人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应的问题，提出一系列举措。

数据显示，五年来，全国共组建职教集团1400多个，覆盖90%的高职和70%的中职学校。

国务院常务会议确定，健全以职业能力为导向的人才评价、技能等级等制度，制定企业技术工人按技能要素和创新成果贡献参与分配的办法，鼓励凭技能创造财富、增加收入。大力发展民办职业技能培训，鼓励企业兴办职业培训机构。

“大多数学生和家长都愿意上普通高中，而不是职业高中，这与传统观念有关，也与政府主导的办学体制导致有的职业学校缺乏活力，与产业联系不紧密，从而影响学生的就业质量有关。”中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉21世纪经济报道。

山东省威海市市长张海波在今年全国两会时介绍，现行的职业院校学生评价基本上是院校自己决定，各个院校的课程设置各不相同、培养要求也标准不一。部分职业院校还存在着实践教学师资不强、实践教学学时不足、教学内容安排不科学的问题，很多毕业生无法胜任工作岗位要求，需要重新进行较长时间的上岗培训。

他建议制订职业院校学生评价标准，建立国家层面的专业教学基本标准、行业层面的就业岗位指导标准、地方层面的企业岗位上岗标准相结合的职业标准体系。

着力培养高技能人才

数据显示，全国目前有职业学校1.23万所，开设专业点10万个，中高职在校生2682万人。2016年全国职业教育经费总投入4051亿元，年均增长5.5%，我国已经建成世界上规模最大的职业教育体系。

“但近年来，我国专业技能人才缺口巨大，高级技工更是一岗难求，人才结构严重失衡，极大制约了经济社会的可持续发展。”全国人大代表、北京市律师协会会长高子程认为。

今年两会期间，习近平在广东团参加审议时明确指出发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。十八大以来，习近平在多个场合都曾强调过科技创新的重要性，他还多次提到要掌握核心技术，并指出核心技术受制于人是最大的隐患，而核心技术靠化缘是要不来的，只有自力更生。

攻坚核心技术离不开培养高技能人才。国务院常务会议确定，着力培养高技能人才，重点强化高级技师等培训。教育部、财政部和人力资源社会保障部要抓紧研究支持企业开展技能培训、加快培养高技能人才的措施。

会议还确定，对高校毕业生、新生代农民工等重点群体广泛开展就业创业技能培训。促进职业技能培训与学历教育相互衔接。

“学历证书和资格证书要合一，搭建校企合作的平台，在不断提高劳动者职业技能的同时，不断提高他们的知识水平。”吴江说。

安徽省政府教育督导委员会办公室主任杨善竑在今年全国两会上建议，加快中等和高等职业教育贯通培养。她提出，统一普通本科高校面向初中毕业生单独招生政策，指导应用型本科院校与中职学校合作，开展“3+4”贯通培养试点工作，从入口着手促进本科高校转型，培养更能满足经济社会发展需要的技术技能型人才。

国务院常务会议还确定，加大职业技能培训经费保障，建立政府、企业、社会多元投入机制。政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校和培训机构开放。强化培训质量监管，对职业技能培训公共服务项目实施目录清单管理，完善培训绩效评估体系。用更加优质高效的职业技能培训，打造素质高、创新力强的产业工人队伍。

张海波建议调整经费拨付机制，转变以往职业教育经费拨付模式，在企业的应缴税收中，单独核定一部分作为职业院校经费，该部分费用按照企业接收应届毕业生的数量，由收费机关直接拨付给培养院校。另一方面，实行培养成本返还，对直接参与人才全过程培养、完成“引企入教”相关任务的企业，给予鼓励和帮扶，将相关学生培养费用，拨付至与职业院校合作的相关企业。

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