今年国务院有哪些立法计划？有哪些看点？怎样完成？

近日，国办公开了《国务院2023年度立法工作计划》。在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年。今年国务院有哪些立法计划？

按照公开的工作计划，今年国务院立法工作将加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。值得关注的是，在推进依法行政方面，今年国务院计划提请全国人大常委会审议治安管理处罚法修订草案；还将推进反腐败国家立法。在民生领域，国务院还将修订人体器官移植条例；预备制定消费者权益保护法实施条例。

国务院有哪些立法工作？

国务院立法工作既包括起草法律案，又包括审议行政法规

按照我国法律规定，全国人大及其常委会是我国的立法机关。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会根据宪法规定行使国家立法权。

那么，在立法工作中，国务院行使哪些职权？国务院的立法工作涉及哪些内容呢？

根据今年最新审议通过的修订后的立法法的有关规定，国务院在立法工作中至少涉及制定行政法规、起草并向全国人大或其常委会提出法律案等内容。

如按照国务院2023年度立法工作计划，拟提请全国人大常委会审议的法律案共有17件——

1.粮食安全保障法草案（国家发展改革委、国家粮食和储备局起草）

2.传染病防治法修订草案（国家卫生健康委、国家疾控局起草）

3.文物保护法修订草案（文化和旅游部、国家文物局起草）

4.治安管理处罚法修订草案（公安部起草）

5.国境卫生检疫法修订草案（海关总署起草）

6.矿产资源法修订草案（自然资源部起草）

7.科学技术普及法修订草案（科技部起草）

8.突发公共卫生事件应对法草案（国家卫生健康委、国家疾控局起草）

9.学位法草案（教育部起草）

10.学前教育法草案（教育部起草）

11.关税法草案（财政部、海关总署起草）

12.能源法草案（国家发展改革委、国家能源局起草）

13.原子能法草案（工业和信息化部、国家国防科工局起草）

14.社会救助法草案（民政部、财政部起草）

15.反洗钱法修订草案（中国人民银行起草）

16.仲裁法修订草案（司法部起草）

17.保守国家秘密法修订草案（国家保密局起草）

拟审议的行政法规草案也有17件，包括——

1.非银行支付机构条例（中国人民银行起草）

2.国有企业管理人员处分条例（司法部、国务院国资委、财政部起草）

3.国务院关于经营者集中申报标准的规定（修订）（市场监管总局起草）

4.地方金融监督管理条例（中国人民银行起草）

5.商用密码管理条例（修订）（国家密码局起草）

6.档案法实施办法（修订）（国家档案局起草）

7.专利法实施细则（修订）（国家知识产权局起草）

8.未成年人网络保护条例（国家网信办起草）

9.军人抚恤优待条例（修订）（退役军人事务部、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部起草）

10.社会保险经办条例（人力资源和社会保障部、国家医保局起草）

11.人体器官移植条例（修订）（国家卫生健康委起草）

12.生态保护补偿条例（国家发展改革委起草）

13.节约用水条例（水利部、住房和城乡建设部、国家发展改革委起草）

14.网络数据安全管理条例（国家网信办组织起草）

15.煤矿安全生产条例（应急管理部、国家矿山安监局起草）

16.领事保护与协助条例（外交部起草）

17.无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（交通运输部、中央军委联合参谋部起草）

其实，国务院制定行政法规和提请制定法律这两方面工作也是有联系的。根据法律规定，应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。

也就是说，制定法律事项前，国务院先制定行政法规，在实践检验后，立法时机成熟时，由国务院提请制定法律。

今年立法计划有哪些看点？

提请审议治安管理处罚法和传染病防治法修订草案；推进反腐败国家立法

按照国务院这份工作计划，2023年度立法，紧紧围绕党的二十大作出的重大决策部署、提出的目标任务，深入分析推进中国式现代化的立法需求，坚持突出重点、急用先行，科学合理安排立法项目，更好服务保障党和国家重大决策部署。

工作计划提出了6个方面的立法工作内容，包括：加快构建新发展格局、着力推动高质量发展方面；扎实推进依法行政、加快法治政府建设方面；实施科教兴国战略、推进文化自信自强方面；增进民生福祉、提高人民生活品质方面；推动绿色发展、促进人与自然和谐共生方面；完善国家安全法治体系、维护国家安全和社会稳定方面。

在这几个方面的立法工作中，值得关注的是，今年国务院明确，要提请全国人大常委会审议治安管理处罚法修订草案、提请全国人大常委会审议传染病防治法修订草案、制定网络数据安全管理条例、完善网络犯罪防治法律制度。

在前不久全国人大常委会公布的2023年度立法工作计划中，治安管理处罚法修订草案、传染病防治法修订草案也被纳入了初次审议的法律案，这也是今年立法工作的一大看点。

具体来看，在加快构建新发展格局、着力推动高质量发展方面，提请全国人大常委会审议关税法草案、原子能法草案、反洗钱法修订草案、仲裁法修订草案。制定非银行支付机构条例、国有企业管理人员处分条例、地方金融监督管理条例。

在扎实推进依法行政、加快法治政府建设方面，提请全国人大常委会审议治安管理处罚法修订草案。修订档案法实施办法。还将推进反腐败国家立法。

民生和社会领域，今年，国务院将提请全国人大常委会审议传染病防治法修订草案、国境卫生检疫法修订草案、突发公共卫生事件应对法草案、社会救助法草案。制定社会保险经办条例，修订军人抚恤优待条例、人体器官移植条例。

在国家安全和社会稳定方面，今年将提请全国人大常委会审议粮食安全保障法草案、保守国家秘密法修订草案。制定网络数据安全管理条例、煤矿安全生产条例、领事保护与协助条例、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例。还将完善网络犯罪防治法律制度。

怎样完成今年立法工作计划？

重大立法项目按要求提请中央全面依法治国委员会审议

除了上述几个方面的立法工作外，国务院今年还明确抓紧做好党和国家机构改革、政府职能转变等涉及的立法工作。加快国防和军队现代化建设需要提请全国人大及其常委会审议的法律草案，以及需要制定、修订的行政法规，适时提请国务院、中央军委审议。

对于如何做好立法工作，如何执行好立法工作计划，国务院办公厅印发的这份文件中也有明确要求。

工作计划首先提到“坚持和加强党对立法工作的全面领导”，把党中央确定的重大立法事项、交办的重大立法项目作为立法工作的重中之重，确保高质高效完成。立法工作中的重大决策、重大事项、重要情况要及时按程序向党中央请示报告，立法工作计划、重大立法项目按要求提请中央全面依法治国委员会审议。在重要法律法规中明确规定党领导相关工作的法律地位，审议重要法律法规草案应当对落实党的领导要求作出说明。

对于加强政府立法和人大立法的协同衔接，文件明确，有关部门起草法律草案时，要主动加强同全国人大有关专门委员会、常委会工作机构的联系沟通。发挥人大代表在立法工作中的重要作用，注重听取相关领域或具有相关专业背景的人大代表意见，把办理人大代表建议与立法工作更好结合起来。

对于法律的配套规定来保障法律实施的，国务院还明确，法律明确要求作出配套规定的，有关部门应当按要求作出规定，保障法律有效实施。

同时，国务院还对“依法立法”提出了明确要求，要求把宪法的规定、原则和精神体现到各项法律法规中，认真贯彻落实新修改的立法法，确保立法符合宪法精神和上位法规定。国务院要求，完善和加强备案审查工作，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强备案审查能力建设，加大审查力度，提升审查质效，更好维护国家法治统一。