原标题：“武汉：做实做细研究型审计 提升重点建设工程审计质效”

今年以来，武汉市审计局把研究型投资审计作为理论创新和实践探索的重要抓手，将研究型投资审计理念融入武昌生态文化长廊工程项目绩效审计全过程，聚焦项目决策立项、建设程序、运营绩效三个环节，切实做到在研究中审计、在审计中研究，不断提高审计监督的精准性、有效性。

一、聚焦项目决策阶段文件研究，突出对立项真实性审计。关注武昌生态文化长廊工程项目的可行性研究报告，分析项目承建方是否充分考虑项目的经济效益和社会效益，是否进行了科学合理的论证，项目财政承受能力评价、项目物有所值评价、项目实施方案的“两评一案”是否落实，揭示项目在实际操作中背离武汉长江百里生态长廊项目运行规则，存在以生态项目名义变相融资、项目承建单位“重建设、轻运营”、市场化过程中违规运行等问题。关注项目合同的签订及管理情况，审查合同的执行是否到位，双方的权利是否得到保障，双方义务是否履行到位，揭示违规签订合同或补充协议，设置不合理回报条件或改变合同实质性条款，导致增加地方财政金融风险和企业经营风险等问题。

二、聚焦项目建设全过程关键节点研究，突出对项目执行合法合规性审计。加大对武昌生态文化长廊工程前期准备、现场施工、竣工验收三个关键环节的审计力度，在前期准备阶段，从工程主体入手，关注方案设计论证及选择、工程合同文件、征地拆迁及管网路网改造、杆管线迁移等情况，督促设计单位合理确定价格定位，确保建设单位与施工单位合理分担建设风险，降低经济纠纷发生概率。在现场施工阶段，审核基本建设程序、施工进度、质量安全等管控方面的情况，揭示违规招投标、围标串标、涉嫌转包或违法分包等问题；因擅自进行设计变更、偷工减料、材料以次充好、隐蔽工程现场监管不力等原因产生的工程质量问题。在竣工验收阶段，关注项目建设成本，通过对工程结算文件的审核，关注套用定额是否合理，工程量是否真实；通过对财务支出、经营收益活动的审核，关注规费计提是否合理，费用支出是否真实，揭示编制虚假合同、分包工程结算单和劳务结算单、利用虚假采购发票或虚假交易事项等虚列施工成本套取建设资金等问题。

三、聚焦项目运营绩效研究，突出对建设项目投资回报情况审计。一方面重点关注武昌生态文化长廊工程项目运营情况，通过对项目移交清单、工程性能测试报告等数据资料进行审核，明确工程移交节点的资产价值和项目收益，揭示违反特许经营协议约定提高项目运营补贴标准、因项目建设方未按协议履行相关义务导致生态文化项目资产闲置、运营期绩效考核指标设置不科学，考核内容与项目产出未实行挂钩等问题，实现项目长期利益最大化。另一方面在分析研究建设项目回报机制的基础上，审核资产评估报告、补偿方案以及绩效评估报告等数据资料，检查项目绩效评价体系是否合理，绩效评价体系是否包括建设期和运营期内容，绩效目标和绩效指标编制是否合理，是否细化量化，切合实际，可操作性强；通过重新测算政府性付费额度，核对以前年度政府已付费金额的准确性和合理性，揭示违规将政府方的项目资本金和征地拆迁补偿费作为计算付费基数导致政府多付费等问题，切实保障政府部门及社会公众的利益。

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