2024年6月24日，国际可持续准则理事会（以下简称ISSB）发布了《议程优先事项的咨询反馈意见公告》（以下简称《反馈意见公告》）。《反馈意见公告》提供了ISSB《议程优先事项的咨询（意见征询稿）》（以下简称意见征询稿）概览，汇总分析了全球利益相关方的反馈意见，并明确了2024年至2026年ISSB的相关活动和工作计划。

一、有关背景

国际财务报告准则基金会（以下简称基金会）在《应循程序手册》中规定，ISSB应每五年对其活动和工作计划进行一次公开意见征询。为此，ISSB于2023年5月4日发布了意见征询稿，开启其自成立以来的首次议程咨询工作。意见征询截止日期为2023年9月1日。在本次议程咨询中，ISSB决定仅就其未来两年的工作计划征求意见，而非遵循规定的五年计划周期，原因包括：一是ISSB目前已作出的承诺和正在开展的活动限制了其立即开展新项目研究的能力；二是为有效应对新出现的可持续相关风险和机遇，ISSB需要保持足够的灵活性；三是鉴于可持续信息披露实践和ISSB准则的实施在不断演进，ISSB认为其未来工作计划可能需要根据最新发展做出适时调整。

在为期180天的意见征询期内，ISSB共收到433份来自不同领域的利益相关方的反馈意见，其中70份反馈来自投资者。此外，ISSB还组织参与了71场调研活动，与来自约44个国家或地区的代表进行了深入交流，其中包括9场专门针对投资者的调研活动。在2023年11月至2024年4月期间，ISSB对收集到的全球反馈进行了深入的整理和审议，并据此确定了其2024年至2026年的工作计划和相关活动。

二、ISSB决议主要内容

意见征询稿涵盖的问题主要包括：ISSB的战略方向及各项工作之间的平衡，可列入ISSB未来工作计划的新项目优先次序的评估标准以及可列入ISSB未来工作计划的新项目。ISSB最终决议的主要内容包括：

（一）ISSB的战略方向及各项工作之间的平衡。

ISSB在意见征询稿中，提出7项拟在未来两年开展的主要活动，一是启动新的研究项目和准则制定项目；二是推动国际可持续披露准则的实施；三是研究有针对性地改进国际可持续披露准则的方式；四是提升可持续核算准则委员会行业分类标准（以下简称SASB标准）的国际适用性；五是确保国际可持续披露准则与国际会计准则间的关联性；六是确保国际可持续披露准则与其他可持续披露标准的互操作性；七是与利益相关方保持沟通。由于后3项活动是ISSB所有活动的核心和基础，意见征询稿仅就前4项活动的优先次序征求利益相关方意见。

基于绝大多数利益相关方的反馈，ISSB决定将推动国际可持续披露准则的实施作为其未来两年的首要任务。同时，考虑到提升SASB标准的国际适用性以及启动新的研究项目和准则制定项目对于推动国际可持续披露准则的实施至关重要，特别是国际可持续披露准则第1号要求企业参考包括SASB标准在内的其他相关标准或框架并披露所有可持续相关风险和机遇，ISSB决定对这两项活动给予较高且同等的关注度，但其优先性略低于推动准则实施。

此外，关于研究有针对性地改进国际可持续披露准则的方式，ISSB在2023年12月发布了《教育材料——气候相关风险和机遇的自然和社会方面》后，认为该活动目标已基本实现，因此决定不再将其列为未来工作计划的一部分。

（二）可列入ISSB未来工作计划的新项目优先次序的评估标准。

ISSB在意见征询稿中，对确定某一潜在项目能否增加至工作计划提出了7项评估标准，分别为：一是该问题对投资者的重要性；二是企业披露可持续相关信息的方式是否存在缺陷；三是该问题可能影响的企业类型，包括该问题是否在某些国家或地区更为普遍；四是该问题的普遍性或严重程度；五是潜在项目与工作计划中其他项目的联系；六是潜在项目的复杂性、可行性及其解决方案；七是ISSB及利益相关方及时推进潜在项目的能力。

绝大多数利益相关方同意ISSB所列出的7项评估标准。然而，少量意见反馈提出，ISSB的评估标准应当进一步纳入对互操作性、重要性概念的多样性、全球适用性以及与国际会计准则理事会工作计划的关联性的考量。因此，ISSB决定对评估标准中的第5条进行修改，明确ISSB将同时考虑其他相关标准制定者的工作。

（三）可列入ISSB未来工作计划的新项目。

ISSB在意见征询稿中，提出4项可作为其未来两年工作计划中优先研究的项目，其中，3项是关于可持续相关披露主题的项目，包括生物多样性、生态系统和生态系统服务主题、人力资本主题以及人权主题，1项是综合报告项目。

利益相关方对于ISSB应优先考虑开展的研究项目意见不一。结合反馈意见情况以及上述7项评估标准，ISSB决定在未来两年内优先开展有关生物多样性、生态系统和生态系统服务主题以及人力资本主题项目研究。此外，关于人权主题，ISSB将在其进行人力资本主题项目研究和提升SASB标准的国际适用性的过程中充分考虑人权相关风险和机遇；关于综合报告项目，ISSB将通过支持《综合报告框架》来帮助企业编制更高质量的企业报告。