作者 吴德纯 李银宾

近年来，宜昌市审计局将防范地方经济社会发展风险摆在至关重要位置，从防范财政资金安全风险、产业发展风险、生态环保风险、干部廉洁风险等四个方面一体推进，靠前发力，促进宜昌高质量发展和高水平安全良性互动。

用好“大财政”理念，防范财政资金安全风险。通过树立“大财政”审计理念，跳出就财政审财政思维，系统回答财政审计“审什么”“如何审”。在审计范围和内容上从财政延伸到发改、经信、自规等20多个部门单位，将全市所有财政性资金纳入监督视野，突出财源建设、出借资金、债务限额、绩效管理等重点，做到财政资金使用到哪里，财政审计就跟进到哪里。在审计方式上采取“1＋N”（市级总预算执行情况＋N个专题），通过总体评价、横向对比、趋势分析等方法对市级财政收支规模、结构、效益及债券资金使用管理、财政评审开展情况、招商引资政策落实等专题进行研判，旨在揭露问题、提高绩效、促进规范、维护安全。近两年，审计推动财政等部门补征非税收入7.48亿元，收缴入库往来款和利息收入3.16亿元。市人大常委会评价2021年、2022年度市级财政预算执行审计成果前所未有。宜昌财政审计工作经验在2023年度全省财政审计工作会上作交流发言。

守好当家产业，防范产业发展风险。绿色化工是宜昌的当家产业，全市第一个千亿级产业，全市共有省级化工园区6个、化工企业459家，同时化工企业安全生产风险也成为第一大风险。该局紧盯这个化工企业安全生产最大风险，2023年开创性谋划实施化工企业安全生产审计调查。面对陌生的专业领域，审计组外聘专家拜师学艺，深入企业蹲点跟岗，恶补化工领域专业知识。通过近四个月的审计调查，发现个别化工园区规划突破城镇开发边界、个别企业违规建设化工项目、部分企业安全生产装置和设备不达标等问题。审计报告引起市委市政府高度重视，市委主要领导签批大篇幅意见并作大量标记，指出“审计报告很及时、很重要，要求相关责任单位清单式推进整改，问题不销号‘不收兵’”；市政府主要领导要求相关部门和县市区今年内完成整改，市政府督查室每月督办，并要求市审计局今年继续对其它化工园区进行安全生产审计。针对宜昌化工企业磷石膏产出量大、库存多、综合利用任务重、堆存管理风险高的现实情况，该局探索性开展磷石膏综合利用情况审计调查，审计发现磷石膏综合利用率不足、堆存区环境脆弱等风险，促进市政府召开专题会议研究磷石膏综合利用工作，出台市级层面文件，安排7500余万元专项资金支持磷石膏综合利用，推进综合利用率逐步达标，坚决守好当家产业安全发展底线。

护好山水资源，防范生态环保风险。立足宜昌依水而建、因水而兴的山水之城特点和水资源、矿产资源丰富的清洁能源之都定位，该局果断立项水安全水环境和绿色矿山审计调查项目。围绕“管好水”，审计人员跋山涉水、翻山越岭，跑遍宜昌境内主要水系河流和重点水库，全面摸清全市中小河流、水库、山洪沟、水源地保护地等基本现状，梳理流域综合治理刚性管控“底图单元”和负面清单，揭示风险点30多个，促进《宜昌市流域综合治理和统筹发展规划》《长江生态保护与绿色发展规划》有效落实，助力长江流域高水平保护。近年来宜昌境内34个省控及以上断面水质优良率稳定达100％，长江出境断面总磷浓度逐年降低。围绕“管好矿”，该局以矿产资源有序开发有效管理，促进生态修复为出发点，首次开展绿色矿山审计调查，针对审计发现的无证开采、私挖盗采、越界开采、毁林开采等问题，市政府将2023年、2024年作为矿山整治年，多措并举开展矿山生态修复，责令相关单位立案查处21起，及时遏制矿山违法行为，有效防范生态环保风险。

管好基层基础，防范干部廉洁风险。近年来，市直部门单位管理总体相对规范，审计发现违纪违规问题越来越少，但市直部门二级单位问题易发多发，县乡基层群众身边的腐败问题时有发生。该局下沉审计重心，将监督延伸至最底端最末梢，助力夯实基层基础，促进深化基层治理。首次对水利、林业、住建等行业所属二级单位单独立项，与其主管部门同步开展经济责任审计，实行行业系统板块化、条线式监督，拓展覆盖面，增强穿透性。先后开展城区“共同缔造”项目建设、城区村集体经济组织资金资产管理情况审计调查，重点调查了城区项目资金量较大的9个街道和征地拆迁工作量较大的24个城中村。审计反映的街办未经审批违法建设、集体资金经个人账户流转、村级投资项目违规合作、村集体土地及房产违规租赁等问题，促进相关单位整改问题资金1.44亿元，移交问题线索9件，追责问责96人次，在基层形成强有力震慑。近期，市委审计委将《省委审计委员会＜党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员履行经济责任易发问题提示清单＞》转发各县市区委审计委员会，并要求传达到乡镇街办等基层单位，并组织专题学习，对照清单开展自查自纠，为基层打好“预防针”、增强“免疫力”，有效防范廉洁用权风险，积极推进依法行政、规范用权。

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