原标题：“宜昌审计：做好‘四个分析’ 为EPC项目把脉问诊”

今年以来，宜昌市审计局针对全市EPC项目爆发式增长新态势，在充分调研、全面摸底、重点抽样的基础上，从准入门槛、成本管理、建设理念、制度短板四个方面入手，深入开展宜昌城区工程总承包（EPC）项目建设管理情况专项审计调查，为服务领导宏观决策、规范EPC项目管理提供了有力审计保障。

分析招标投标规律，从准入门槛看EPC项目增长动因。全面统计EPC项目投标人平均数量、价格评审权重、定标分值构成等基础数据，排查定向招标、先定后招、应招未招等潜在干预采购行为，分析EPC项目一哄而上大幅增长的内在驱动因素，从招标投标环节堵住不考虑实际盲目上马和融资冲动、对EPC理解不到位“穿新鞋走老路”等问题。

分析成本管理漏洞，从总价控制看EPC项目超付风险。全面统计近3年施工总承包项目和工程总承包（EPC）项目基本情况，对比中标下浮率和市场平均水平，排查总承包单位高标准设计抬高工程造价、预算评审把关不严出现“异常价格”情况，分析EPC项目成本管理难题，从工程造价控制环节促进加强概算预算结算管理，堵住工程价款超付风险。

分析建设理念优势，从施工设计融合看EPC项目履约瓶颈。重点审核EPC项目初步设计与施工优化设计、工程进度款审核发放、结（决）算办理等事项，排查合同双方责任边界不清、设计和施工“两张皮”、边建边改导致投资失控、多计多付工程款等突出问题，分析EPC建设模式优势不能发挥的深层次原因，从规范合同管理环节堵住建设理念走偏、利益驱动唯利是图的歪风。

分析机制制度短板，从建设管理程序看EPC项目监管盲区。全面统计EPC项目出具施工图纸、编制施工图预算、完成预算评审的时间节点，查找边出图边施工边图审、预算评审久拖不决、量价审核无据可依、建设工期延误等共性问题，揭露EPC项目施工图变成竣工图、预算评审变成结算审核、为保进度将各种矛盾积压到结算“清盘”的突出弊端，分析EPC模式对各部门带来的管理能力考验，促进形成贯通高效、同向发力、协作配合的全链条管理机制。

该审计报告得到市委书记熊振宇、市长马泽江重视并批示督办整改。市政府两次召开专题会议，研究部署审计整改，严肃督促各城区及平台公司自查自纠分类整改，并要求主管部门研究出台实施细则，明确EPC项目进入标准、审批程序、建设管理流程、结（决）算办理等内容，合理控制EPC项目数量规模，坚决把不适用、不安全、低效率的“假EPC”堵在门外，保障EPC建设模式健康有序运行。 

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