基于上述分歧，朱镕基总理、李岚清副总理特别批示国务院体改办进行专门研究，此时我正任国务院体改办主任。根据国务院领导的批示，体改办有关司局对会计师事务所体制改革和发展的有关问题展开了调研，形成研究意见：

 

第一，会计师事务所是通过注册会计师个人的专业知识和智力劳动发挥社会鉴证和服务功能的社会中介机构，不同于一般的投资盈利行业，不能简单地采用各种企业组织形式。

 

第二，根据注册会计师行业的特点和我国的实际情况，事务所不宜由单位或法人出资发起设立。主要理由是，由注册会计师出资发起设立事务所，把执业风险由挂靠单位承担改为由注册会计师和事务所承担，使之真正成为经济和法律责任主体，这是行业的客观要求和内在规律。如果允许单位或法人出资设立国办所或国家控股、参股所，即使与行政机关“脱钩”，实际上还会转移给行政机关所属的事业单位或法人对事务所出资，通过出资人的身份和纽带，不可避免地会对事务所的人、财、物产生影响，难以克服原事务所体制中存在的主要弊端。

 

1998年12月，国务院体改办向国务院领导提交了研究报告，其中明确表示，正在进行的事务所体制改革的原则和方向是正确的，应当继续坚持。同时建议，对脱钩改制中的难点问题尽快提出更具体的指导意见、政策规定和要求，为改制创造更好的条件。朱镕基总理肯定了体改办的意见，并指出事务所体制改革是“一项十分重要的基础设施建设”，要求主管部门对事务所体制改革政策“作出新的补充规定”。

 

随后，财政部根据国务院领导的批示精神和体改办的意见，制定了《关于会计师（审计）事务所脱钩改制的实施意见》，并经国务院领导批准同意。这个实施意见，对事务所体制改革的目标、原则、内容、组织形式、期限和实施步骤以及相关问题的处理等再次作出补充规定，主要包括:要求各级党政机关、政法机关和社会团体、事业单位、企业及其下属单位，必须与挂靠本单位的事务所在人员、财务、业务、名称四个方面进行脱钩；重申事务所改制的组织形式为合伙制或有限责任制两种，以注册会计师为主体出资发起设立；明确脱钩改制的最后期限为1999年12月31日。

 

注册会计师行业的脱钩改制工作并不是一帆风顺的，有争论，有坎坷，但实践证明，改革的方向是正确的，路子是对的，政策也是符合实际的。绝大多数事务所脱钩改制后，焕发了朝气，表现出了强大的发展活力和后劲，产生了积极的社会效应：事务所和注册会计师的风险和责任意识有明显提高，事务所自律管理和激励机制日渐形成，业务领域快速拓展。特别需要指出的是，脱钩改制的完成，变革了我国事务所的“官办”形象，增强了国内外投资者对我国事务所的信赖度。亚太会计师联合会等国际机构、国际会计公司和外国会计师职业组织，对此给予了高度评价，认为这是中国向世界发出的进一步扩大对外开放的重要信号。

 

五、新时期协会体制改革和行业发展战略的实施

 

经过多年的改革发展，注册会计师行业建设取得巨大进步。进入新世纪以来，行业发展又面临新的形势：从国内来看，社会主义市场经济体制初步建立，政治、经济、文化、社会各项事业的改革进一步深化；从世界范围来看，经济全球化程度不断加深，中国经济与世界经济的融合互动日益显著。在这一背景下，对注册会计师行业的发展提出了新的要求，行业的各项改革不仅不能停顿，而且需要进一步深化。为此，2004年11月中国注册会计师协会第四次全国会员代表大会后，新一届理事会积极推进协会改革和行业发展战略的实施。

 

一是积极推进协会管理体制的改革，实行“开门办会”，突出会员参与，强调公众监督，促进协会运转及决策更加规范、民主、透明、科学。理事会是协会的领导决策机构，由于历史原因，以往理事会的成员绝大多数都是政府官员，注册会计师的比例很低，不能充分反映行业的声音。我们感到，注册会计师既是一个专家行业，又是一个公众行业，注册会计师协会既要代表行业的利益，要提高会员的参与程度，同时必须高度关注和维护好社会公众利益，让政府部门、有关监管机构以及社会公众的代表，进入到协会理事会，参与行业决策、监督协会运转。为此，我们对协会理事会进行了重大改革，其中会员比例占七成，行业外人士占三成，既增加了注册会计师的比重，同时也很好地体现了政府和公众对行业决策、运行的参与和监督。

 

二是大力实施行业发展战略，推动行业国际化发展。当前中国企业正在深入实施“走出去”战略，需要实现会计审计准则的国际趋同等效、培养一批国际化的注册会计师领军人才、培育一批具有国际竞争力的会计师事务所，最终消除中国企业进入国际资本市场的技术障碍和服务瓶颈，为中国企业参与国际竞争提供更加有力的专业支持和服务保障。为此，近年来我们提出并实施了行业人才培养战略、准则国际趋同战略和事务所做大做强战略，并取得重大的阶段性成果。其中，我国审计准则体系于2006年实现国际趋同，得到国际社会的高度评价，称之为新兴市场和转型国家的典范。在此基础上，内地与香港签署了审计准则等效声明，与欧盟审计准则的等效也在积极推进。

 

三是严格行业监管，增进公众信心。加强行业监管，是提升行业执业质量和职业道德，增进公众对行业信心的重要手段。近年来，坚持以诚信建设为主线，加强行业诚信的教育、监督和制度建设，按照“严格检查，严格惩戒”的原则，每年对上千家事务所进行执业质量检查，重点监管执行证券期货业务的事务所，建立形成了包括事务所执业质量检查制度、业务报备制度、行业惩戒制度、诚信监控系统在内的行业监管体系，惩治害群之马，弘扬诚信文化，取得积极成效，注册会计师对上市公司年报审计的质量得到监管部门和社会公众的充分肯定。

 

回顾改革开放30年来注册会计师行业发展进步的历史轨迹，尽管有过曲折和坎坷，但始终蓬勃向前，锐意改革，勇于创新。改革无穷尽，发展无穷尽，今天，这个市场经济的朝阳行业，正以旺盛的改革创新精神，投入新一轮改革开放的大潮中，迈进一个崭新的大发展时期。