
群贤毕至 欣于所遇
——“2016 SHIPDET主题课程—亚洲评价周”在西安顺利闭幕
(撰稿:曹巧波)9月8日,由中国财政部和亚洲开发银行主办、上海国家会计学院(财政部亚太财经与发展学院)和亚洲开发银行独立评价局承办的“2016SHIPDET主题课程—亚洲评价周”活动在西安顺利闭幕。上海国家会计学院党委书记、院长兼亚太财经与发展学院院长李扣庆教授致闭幕词。
在为期五天的会议中,很多参会者表示收获颇丰:一方面,活动专业水平高,聚集了来自发展评价机构、各国政府以及学术机构的众多顶级发展评价专家。他们观点新颖、见解深入,提出了很多真知灼见,为与会者带来了很多有益的启示;另一方面,活动的参与面广,增进了彼此的交流和沟通。“2016亚洲评价周”吸引了来自全世界35个国家、20个国际机构的170余名代表参加。他们之中有从事评价工作多年、评价经验丰富的资深人士,也有刚刚进入发展评价领域、思维敏捷的新秀;有来自于科研机构、学识渊博的理论学家,也有来自于业界、活跃在发展评价第一线的从业者。
李扣庆院长表示,此次活动作为在亚洲发展评价领域具有深远影响意义的盛会,为进一步加强区域内的沟通、共同推动发展评价事业的深入奠定了坚实的基础。
他说:“近年来发展评价领域取得了很多的成就,但同时也面临着长期而又艰巨的挑战。加强问责,提升资源利用效率,通过学习提升发展进程,需要评价界能提供高质量、高效率的服务。亚洲地区加强发展评价能力建设任重而道远。需要我们持续搭建好‘亚洲评价周’这一高质量的沟通平台,推动评价领域的交流学习。”
李扣庆表示,学院计划持续举办“亚洲评价周”活动,并将和亚洲开发银行一起,在更多合作伙伴的共同支持下,进一步优化活动形式、改进活动议程,加强研究成果的储备,力争把“亚洲评价周”打造成为亚洲地区乃至全世界一流的发展评价领域能力建设和交流沟通的平台。
从G20杭州峰会上热议的包容性增长到中国的新农村建设,从IMF的金融危机援助计划到萨尔瓦多妇女反暴力计划,评价工作无所不及,可见其重要性。也正因为此,评价工作的挑战无处不在,甚至极端复杂。“未来很美好,未来也充满挑战。”李扣庆院长总结说,“与十年前相比,亚洲乃至整个国际社会已经有了更坚实的推进评价工作的基础。无论是SHIPDET(上海国际发展评价项目培训),还是CLEAR(世界银行评价与结果中心),或是AEW(亚洲评价周),我们要做的是通过创新、合作来应对挑战,共同开创更美好的未来。”
2016SHIPDET 主题课程—亚洲评价周——开幕式
主持:彭润中(财政部亚太财经与发展学院处长,上海国家会计学院教授)对参加此次大会的来宾表示热烈的欢迎,介绍分别代表中华人民共和国财政部,亚洲开发银行和亚太财经与发展中心的三位致辞嘉宾。

张政伟(财政部国际财金合作司副司长):宣布由财政部国际财经合作司亚太财经与发展学院,与亚洲开发银行独立评价局共同主办的2016SHIPDET主题课程—亚洲评价周开幕。他代表财政部国际财经合作司对来自亚洲、非洲、欧洲、拉美,以及北美洲35个国家20个发展机构的代表和专家表示热烈的欢迎,对亚行独立评价局、亚太财经发展学院、陕西财政厅等相关部门对本次培训班给予的周到安排表示衷心的感谢。
张政伟重点针对预算绩效管理、国际金融组织贷增款项目绩效评价两个主题,简要介绍了中国在这两个领域的工作进展。
首先,他介绍了中国预算绩效管理取得的一些进展。对发展结果的评价作为绩效管理的一个重要工具,是国际社会推进管理改革,与改进公共决策的重要内容,近些年国际机构发展援助领域和各国财政与公共管理领域内得到了越来越广泛的应用。中国政府积极推进以支出结果为导向的预算绩效管理模式,近几年在提高财政资金使用效益,提升预算管理水平,节约公共支出成本等方面取得积极进展,主要表现在以下四方面:
一是预算绩效管理制度逐步完善。
二是绩效管理从事后评价逐步向事前管理延伸,更加强调绩效目标管理。
三是中央和地方广泛探索和实现绩效预算。
四是培养了一批绩效管理专业人才和第三方机构。
张政伟还介绍了中国利用国际金融组织贷赠款项目绩效评价工作。2015年底国际金融组织对中国贷款承诺额累计达到940.25亿美元,贷款项目达到了1001个,目前中国年度利用国际金融组织贷款金额稳定在30多亿美元,这些资金对促进中国社会经济发展,推动机制体制创新都发挥了积极的作用,财政部作为中国与国际金融组织合作的归口部门,围绕管好用好国际金融组织贷赠款做了一些积极工作,特别是在绩效管理方面做了一些有益探讨。
一是探索建立符合中国国情的国际金融组织项目绩效评价制度体系,制了国际金融组织贷赠款项目绩效评价管理办法、国际金融组织贷赠款项目绩效评价操作指南等一套的制度框架体系。
二是扩大了绩效评价的范围。从主要做国际金融组织贷赠款项目绩效评价,到把贷款项目绩效评价的经验成功应用于赠款和双边政府贷款的项目评价中。
三是推进绩效评价的实现。截止2015年底先后组织有关中央部门和各省财政部门,对174个国际金融组织贷款项目开展绩效评价,先后编辑出版9本优秀典型案例集。
四是深化绩效评价国际交流。
五是加强评价能力建设,强化对评价人员专业技能和业务素质培训。

Walter Kolkma(亚洲开发银行独立评价局处长)代表亚洲开发银行致辞。介绍了本次亚洲评价周的背景以及主要参加人员。
他指出:亚太地区在减贫方面取得重要进步,1990年到2012年贫困人口减少11亿,发展目标也能够提前实现。不管是在亚洲还是太平洋地区,都希望找到最佳路径使本国成功转型,从低收入国家转到中低收入国家,或者从中低收入转到中等以上收入。各个国家大家都发现,绩效评价是各国知行和监管承诺重要工具。2015年是国际评价年,颁布了2030年的可持续发展目标。2016年是重要的开篇一年。越来越多被捐机构和政策制定者认为绩效评价是保证未来可持续发展的重要工具。

李扣庆(上海国家会计学院党委书记、院长)代表亚太财经与发展学院致辞。
李扣庆介绍了亚太财经与发展学院(英文简称AFDI)的相关情况。2001年,亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议决定在财长会机制下设立亚太经合组织金融与发展项目(AFDP),以推动APEC经济体在财经与发展领域的能力建设;2004年,中国政府决定在AFDP的基础上成立亚太财经与发展中心(AFDC),以更加机制化的方式为区域内各成员持续开展更多能力建设活动。2014年,APEC第22次领导人非正式会议宣言中指出:“我们欢迎中方将亚太财经与发展中心升级为亚太财经与发展学院”,以进一步丰富和深化区域内财经领域能力建设的内容。目前,AFDI提供的能力建设活动包括依托上海国家会计学院面向发展中国家年青财经官员开展的会计硕士专业学位教育,还包括绩效评价、政府和社会资本合作系列主题(PPP)、财政管理与改革、中小企业融资等区域内关注的重点与热点议题的培训、研讨与研究等活动。
本世纪以来,国际社会越来越重视结果导向的管理。作为结果导向管理重要组成部分的评价也受到了越来越多的关注。但是,能力不足几乎是所有发展中国家在评价领域共同面临的巨大挑战。有鉴于此, 2007年,中国财政部国际司、世界银行独立评价局、亚洲开发银行独立评价局及亚太财经与发展中心(AFDI前身)创办了上海国际发展评价培训项目(SHIPDET),积极推动亚太地区发展中国家的绩效评价能力建设。在过去的近10年时间内,在各方支持下,SHIPDET已成为区域内发展评价能力建设的知名品牌。鉴于SHIPDET的成功运作,2011年底,AFDI在世界银行与中国财政部的支持下,成为世界银行评价与结果学习中心的一员,以CLEAR-SHIPDET机制,进一步深化与世行、亚行和其他国际多边发展机构在发展评价能力建设方面的合作。目前,在绩效评价领域内的能力建设主题不仅包括常规的SHIPDET春季班、秋季班核心课程与主题课程,还包括影响评价、绩效预算、需求分析、成本效益分析、绩效评价质量控制等相关议题的培训研讨、研究与咨询等活动。迄今为止,AFDI在绩效评价领域内共举办了51期相关培训,培训总人数近3000人,其中国际学员1097人, 国内学员1897人,有效地提升了区域内公共部门的绩效管理能力,进一步推动了区域内绩效评价领域的交流与合作。此外,还积极整合相关国际经验与中国实践,开展课题研究和专家咨询等多项服务,积极打造区域内知名的发展评价知识交流平台和能力建设中心。
近年来,在相关政府部门、国际发展机构以及社会各界的共同努力下,亚洲各国的评价事业均取得了巨大的成就。绩效评价的理念逐渐得到认同,专门从事评价工作的机构或组织陆续建立,培养了一大批绩效评价人才。为了推动绩效评价工作的进一步深入,许多国家制定了专门的绩效评价政策,并积极探索科学合理的绩效评价方法,逐步形成了较为完整的评价理论及制度体系,并拓宽了绩效评价的领域,增强了评价的深度。自20世纪90年代以来,为进一步加强财政与政府管理改革,中国中央和地方各级政府通过多种方式来积极推行评价理论与实践探索。特别是2015年1月1日起施行的《中华人民共和国预算法》(2014),首次以法律形式明确了“各级政府、各部门、各单位都应当对预算支出开展绩效评价”,意味着绩效评价将横向覆盖到各级预算单位和所有财政性资金,纵向延伸至中央、省、市、县与乡镇等五个层级,充分展示了中国政府将进一步加强绩效管理与问责机制,致力于以更科学的方式优化公共资源配置,服务于现代财政制度改革与国家治理改革。
李扣庆院长还指出,认识到在绩效评价领域取得巨大成就的同时,也应该看到,绩效评价领域正面临着不少挑战。科学地开展绩效评价,切实推进结果导向的管理,是一项复杂的系统工程。其中既需要加强人才培养,需要加强制度建设,把评价作为公共管理的重要一环,也需要密切地结合各国在发展中所面临的挑战,在实践中形成有助于推进持续发展的评价指标体系和方法体系。要充分利用各种传统信息来源,为评价工作的开展提供更好的数据支持,更要充分利用互联网、大数据等技术条件,高效率、高质量地开展评价工作。要不断提高评价工作的质量,更要机制化地运用评价成果,依托评价提升发展效率。
“绩效评价工作的深入推进和评价能力建设任重道远。”李扣庆院长总结道:“为促进各国及各专业评价机构之间的实践经验共享,提升评价在公共部门管理决策中的应用,我们一起发起并联合举办本次‘亚洲评价周’,希望在原有工作的基础上,为来自亚洲和世界各国从事评价工作的各界人士提供一个高效率的集中交流平台。“亚洲评价周”不是对现有机制的替代,而是在过去合作成果基础上的进一步提升。”

“亚洲评价周”第三天Session24-28
“包容性增长”写进了G20杭州峰会公报,成为热议话题。
在今天上午的论坛中,Muhammad Quibria教授认为包容性增长取决于如下因素:


来自亚洲开发银行独立评价局的Veronique Salze-Lozac'h 就此给出了另外一种答案:

其中,私营部门也可以包容性增长与利润兼得:

“亚洲评价周”第四天Session29-31
IMF独立评价局的专家Shinji Takagi分享了IMF在金融危机中的工作及其评价框架:


随着“一带一路”战略的渐次展开,大区域合作计划的评价问题也成为与会代表关注的焦点。亚洲开发银行顾问Ganeshan Wignaraja先生分享了相关评价议题,并留下了诸多思考的角度:


亚洲开发银行(ADB)独立评价局的Marco Gatti剖析了ADB主导的区域经济合作计划(RCI)案例:


资深评价问题专家Patricia Rogers教授就如何解决评价中的复杂性给出了自己的分析框架:

随后,有着45年发展评价经验的Michael Bamberger博士以萨尔瓦多妇女反暴力计划的评价复杂性为例做了分享:

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