2001年，借助创建国家县级一流供电企业的机遇，孙清芳牵头做起了内部控制。

“当时有内部控制这个提法，但是基本没有基层单位具体实施。查阅相关资料等很困难，资料一般是从外省已经创立相关制度的单位借来的，然后再经过细化移植到自己的企业。”孙清芳说。

由于可查的资料、依据太少。

孙清芳带领着6名财务人员，用了大半年时间，制定了《会计电算化内部控制制度》、《会计档案管理制度》、《财务收支预算管理标准》等内部控制条款与制度。

其中，孙清芳最重视的是会计档案管理。他认为，会计档案管理是内控制度非常重要的一个环节，尤其在基层。“会计档案里涉及很多企业的商业机密问题，这个关必须把好。”孙清芳说。

作为主管会计，孙清芳主责编制了《尚志市电业局会计档案查阅登记清册》，履行会计档案查阅审批手续。什么人借阅什么级别的档案、需要哪些程序、需要哪些人复核，每个环节都面面俱到。