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二十世纪会计大事评说[三](2)

来源:待查   发布时间:2004-09-28  作者:郭道扬   编辑:admin

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  总而言之,20世纪的国家经济管理经纬万端,头绪纷繁,加之国际经济的迅速演化对国家经济产生的频繁冲击,促使国家经济运筹逐步建立在科学预算之基础上。各经济发达国家均以预算编制为手段,以预算控制为纲领,而最终又以不断完善预算组织建设作为加强预算工作的根本保障。
  
  (二)政府会计组织的系统化建设与会计组织部门参与对国家经济的全面管理。在20世纪初,专家们首先通过对政府组织构建模式的研究,确定了“计算监督”在整个政府组织系统中的法定地位,并使其与行政监督、金库监督、国家监督(审计)并列,成为国家经济监督系统中的重要组成部分。在进入30年代后,会计组织部门已直接密切地与预算组织部门的工作联系在一起,作为保障预算执行的重要方面。20年代美国把预算立法与会计立法统一起来,并在财政部所属会计局与由总统直接管理的预算局之间建立起工作配合关系。法国的“公共会计司”与预算部在预算管理中不仅工作关系协调一致,而且建立了相互进行协调的工作程序。在30年代末,美国已在“国民经济会计”方面取得了初步进展,开创会统结合参与国民经济宏观管理之先河。1953年在联合国发布有关国民经济核算体系方面的文件后,世界上经济发达国家先后展开对国民经济会计的研究,并逐步进行国民经济会计核算。1968年联合国颁布新的《国民经济核算体系》,自此,会统结合参与国民经济核算与管理成为世界性行为。
  
  (三)政府审计组织的系统化建设。尽管在19世纪已初步形成了以英国为代表的立法性审计组织及以法、德等国为代表的司法性审计组织在世界政府审计组织建制方面并立的格局,然而,这两大审计组织模式的最终建立及其发展完善却是进入20世纪以后的事。如英国虽然于1867年在以往“审计委员会”的基础上建立了独支行使审计权力的“国库审计院”,而这一审计组织的独立性与权威性真正受到法律之保障则是在1921年以后。英国在70年代通过对审计组织建制的专门研究,于1984年颁布了《国家审计法》,并特设“决算审查委员会”实行专门审计,从而把立法性审计组织建制推进到现代发展阶段。再如美国政府的审计组织在1921年7月以前一直隶属于财政部,而在此之后亦通过立法建立了“国家审计总局”,成为典型的立法性审计机关。尤其是在1946年美国国会通过《立法机构改组法案》,进一步作出国家审计总局彻底脱离总统机关的决定之后,其审计组织的性质完全与英国相一致,自此,学术界正式将英美审计组织建制划归立法审计组织系列。
  
  就法国审计组织建制而言,虽然早在1807年9月拿破仑便力排众议下令建立了“审计法院”,并一开始便使审计组织具有司法性质,但该审计组织真正取得独立地位也是在进入20世纪之后。到1941年法国审计法院里的所有成员不仅被普通法所承认取得法官之地位,而且享受终身制。1922年,法国又进一步进行审计组织改革,在全国24个地区建立了“审计法院”,并专设“审计法庭”,以其专审各级政府的帐目。同时,在20世纪,德国、西班牙等国也先后完善了司法性审计组织建制,最终在世界上形成了与英美审计组织形式并列的另一种模式。
  
  应当看到,在20世纪政府财计组织的演进过程中,财计组织已成为完整发达官僚制机构组织系统中的一大分支系统,并且作为政府官僚制组织的基础部分。在层级管理方面它既体现了官僚制组织优越性的一面,而在另一方面,即在政府的组织关系方面,它又自然而然带有官僚制的种种弊病。

二、20世纪公司财务会计组织发展的辉煌成就

产业革命造就了资本集中及大公司的形成,使公司经济成为市场经济的主流,并把公司的财务会计组织建设推进到发展阶段。在19世纪60年代和70年代,资本主义发展进入垄断阶段,工业中的卡特尔、辛迪加、托拉斯、康采恩等组织形式出现,并在20世纪初期获得迅速发展。为获取高额垄断利润,这些垄断组织大都从完善内部管理机制出发,不断改革与调整其内部组织。尤其是在经历二三十年代的经济危机之后,它们进一步把财务会计组织改革放在重要方面。美国企业在泰罗的“职能工长”、“工时成本员”制度,以及在法约尔的技术、营业、财务、安全、会计五大职能部门建制与企业管理活动要素确定理论的影响之下,率先进行企业组织改革,随后西欧及日本的企业也相继进行组织改制工作,从而使企业的组织建设,其中尤其是财务会计组织建设发生了史无前例的变化。
  

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