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世界审计史[1-3]封建社会国家审计的发展(3)

来源:待查   发布时间:2004-09-28  作者:文硕   编辑:admin

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如果有人说,查帐简直太无聊了,那么,我就这样回答他:国家的繁荣富 强要求我对会计帐目进行审查,在这种情况下不允许我害怕麻烦。                                      ——Friedrich Ⅱ
  由此可知,威廉二世对国家审计是多么的重视!1784年,弗里 德里希大帝说过这样一句名言:( 250 Jahre Rechnungsprufung,Frankfurt am Main 1964,p.15-16.p.10. )
  
  一个人除非他不愿意统治一个国家,否则,他必须下定决心,掌握 一个君主应该具备的知识,树立起信心,对工作和困难无所畏惧,这样才能树立起 自己的威信,这也是统治阶级的需要。如果有人说,查帐简直太无聊了,那么,我就这样回答他:国家的繁荣富强要求我对会计帐目进行审查,在这样的情况 下不允许我害怕麻烦。
  
  当时,总会计院的主要任务是:发现差错;检查帐目的内容和形式;注意 杂乱无章的会计帐目;改善收入,限制支出。威廉二世也曾一度认为,一个国家的 政治、经济和军事三个方面,只有在协调治理情况下,才能达到富国的目的。在经济方面,他努力克服危机,繁荣经济,缩减不必要的开支。毫无疑问,国家审计在经济改革中发挥了重要作用。
  
  正当分裂、保守和落后的德国在帝国皇冠的余辉、普鲁士军刀的淫威下 洋洋得意、自我陶醉的时候,奥地利也处在假虚的“开明专制”之中。
  
  查理六世的长女玛丽亚·特利萨(Marir Theresia,1717——1780)按《国本 诏书》即袭哈布斯堡王朝王位以后,在国内采取“开明君主制”,对政治、经济 、军事、外交、司法和教育等方面进行了一系列的改革,在一定程度上促进了奥地利封建制 度的发展和工商业的繁荣。1761年12月23日,她亲手签署命令,创立了奥地利审计法 院的最早前身——“会计署”(Aounting Chamber)。( The History of the Austrian AI(Resume)p.1. )
  
  该署的主要任务是:
  
  1.发现会计帐目的差错,指出在公共资金的收入和支出方面的不足之处;
  
  2.实施预防性控制,即在女王作出决策之前,对悬而未决的经济事项表达 意见;
  
  3.帮助改进会计方法;
  
  4.领导和管理所有的会计机构。
  
  会计署的建立,为世界国家审计发展中挪威国家审计这股支流开辟了流程和河床。

但是,在后来的日子里,由于审计监督触犯了一些政府部门的利益,导致二者之间的矛盾 激化,所以,1773年,统治者被迫取消预防性审计,显然,这一取消架空了会计署的审计权,虽然第二年又恢复了它的一些权力,但审计部门依然名存实亡,失去了活力。
  
  约瑟夫二世(Emperor Joseph II,1741——1790)1780年独掌政权以后,与特利萨一样,也实行“开明君主制”。为了巩固其封建统治,对包括国家审 计在内的政治和经济制度,进行了重大改革。1782年,约瑟夫二世命令所有属 于奥地利君主的会计和审计业务,均划归“会计法庭”(urt Chamber of Aounts),从而使审计官员再次获得了曾一度失去的全部权力。
  
  尔后,审计机构几度改组,如:(The History of the Austrian SAI(Resume)p.2- 3.)

1792年,弗朗茨二世(Franz II,1768——1835)取消会计法庭,将国家审 计权划归政务院及其中央监督部(Central ntrol Department);1794年,建立最高国家审计机关(Supreme State Audit Institute),直接属于国王 枢密院;1801年,撤销最高国家审计机关,由隶属于各级法院和长官的会计机 构负责人代行审计职权;1805年,建立会计总局(General Aounting Directorate)。该 机构直接对国王负责,所以,当时,事实上不存在国家审计机构。1854年,会计总局改组成“皇家最高审计机关”(Imperial and Royal Supreme Audit Agency)。该机关相当于部级,直接对国王负责,代表国王确保所有国家 会计事项的完整性和合法性,并对财政部的资金管理进行审查。

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