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世界审计史[1-5]趋同与逐异:民主政治的孕育(5)

来源:待查   发布时间:2004-09-28  作者:文硕   编辑:admin

阅读:5012  打印   RSS 字号:||
  19世纪末20世纪初,一大批带着时代风尘的国家或前或后,几乎不约而同地推出具有独立性和权威性的国家审计制度,并速成推动全球之势,从而拉开了现代国家审计发展的序幕。可见,现代国家审计制度是建立在近代民主国家的基础之上的。(见图表5.1)

由于各国在社会制度、政治制度和发展程度上存在巨大的差异,在地理、历史、民族等方面存在巨大差异,这些国家审计机构的性质是各不相同的。

有的学者将现代国家审计分成下述六种模式:

1,盎格鲁撒克逊模式(包括美国、英国、爱尔兰和受英国传统影响的部分亚非国家)。其特点是:设置统一的审计组织。无论审计组织是否由议会组建,均与议会保持密切的联系,审计结果对议会负责。

2,拉丁模式(包括法国、意大利、比利时和西班牙的部分审计工作)。其特点是:属于社团性组织,除西班牙外,一般不依附于议会,亦不与议会产生直接联系。

3,日尔曼模式(包括联邦德国、奥地利)。其特点是:虽然设置统一的审计管理组织,但以社团方式开展工作。审计组织无论是否隶属于议会,其拥有审计决策权的官员都受法律规定的制约。审计和咨询工作对议会和政府负责。

4,斯堪的纳维亚模式。其特点与日尔曼模式相类似,所不同的是审计机构各司其职,互相协作。

5,拉美模式。其特点是:审计工作在一般情况下由一个专门机构负责,但有时在一个国家里也可以有两个审计部门同时存在,其中一个部门负责审计工作,另一个部门负责司法监督工作。

6,集中民主和集中经济国家的审计模式。其特点是:在一般情况下,审计工作由政府设立,该机构既可以是部级单位(如苏联、匈牙利和捷克斯洛伐克),也可以是隶属于国家中央银行的司局级单位。

笔者在本文中根据国家机构组织的分权制,将国家审计机关分成具有立法性质、司法性质、行政性质和独立性质的四种模式。它们可以说是现代国家审计机构设置的基本模式(见图表5.2)。(文硕:现代国家审计,中国审计学会:《审计研究资料》1989年第1期)

当然,上述划分法并不是绝对的。事实上,在有的时候,很难说这个国家纯粹属于行政模式,那个国家纯粹属于司法模式,比如,西班牙审计法院隶属于立法系统,但它同时享有很高的司法权;日本会计检查院独立于三权之外,但它也享有司法权;苏联监督机构和瑞士审计机构隶属于行政部门,但它同时与立法部门关系非常密切。我们之所以尝试作这样的划分,主要是为了论述方便起见。
                               
                       表5.1  主要现代国家审计机构设置表

          项  目          机构名称          设置年代          设置依据
          法国            审计法院           1807年             宪法
          俄国            国家审查总署       1811年             不详
          挪威            审计长公署         1814年             宪法
          意大利          审计法院           1833年             宪法
          土耳其          审计法院           1862年             不详
          罗马尼亚        高级审计院         1864年             不详
          英国            国库审计部         1866年           国库与审计
          毛里求斯        审计部             1868年             宪法
          德意志帝国      帝国审计院         1871年             不详
          泰国            审计长公署         1875年             皇家宪法
          瑞士            联邦审计局         1877年             不详
          加拿大          审计长公署         1878年             宪法
          日本            会计检查院         1880年             宪法
          巴西            联邦审计法院       1895年             宪法
          澳大利亚        审计署             1901年             审计法
          前苏 联         中央监察委员会     1918年             不详
          美国            审计总署           1921年           预算和会计法
          西班牙          审计法院           1928年           国王诏令
          前南斯拉夫      社会簿记局         1959年           社会簿记条例
          前民主德国      国家审计局         1969年           国家预算法

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