可见，比部的外部审计作用事实上已流于形式，户部也在接二连三地滥设审计机构，浸夺比部之权，而这些机构往往又是因人因事而设，事毕遂罢，一哄而起，一哄而散，变动频仍，人浮于事。这种头痛医头、脚痛医脚的作法，从某种意义上讲，助长和怂恿了当时财计管理的混乱无序的局面，使北宋晚期财政经济蒙受了极大的损失。

最后，极有必要介绍宋代审计司和审计院。尽管它们是对内部审计机构的命名，但对后世国家审计机构的名称，有着直接的影响。元代的审计科、清未的审计院、民国时期的审计处和审计院，均渊源于宋代。

元丰改制后，在太府寺下设置左藏东西库、粮料科和审计司等25个职能部门，分管钱帛和财物等项出纳事项，其中审计司专门负责审查太府寺所属全部财物的出纳给受之数，它属于专门审查财物出纳的内部审计机构。（《宋史·职官志》）

审计院的设置出现在南宋初年，其前身是北宋时的“诸司诸军专勾司”。建炎元年五月，因避宋高宗赵构讳，改诸司诸军专勾司为审计院，与登闻检院、登闻鼓院、粮料院、官告院和进奏院一起，合称南宋“六院”。（李心传：《建炎以来系年要录》）

4.5中衰时期

元明清三代，是我国封建社会最后出现的三个朝代。尽管审计机构隶属于监察系统——御史台和都察院，保证了审计工作的独立性和权威性，其机构之庞大，审计范围之广，是以前诸代所不可比拟的，但我们仍然称之为中衰时期。这是因为:

第一，元明清三代的审计业务只是监察工作的一部分，也就是说，当时缺乏独立的、专业性的国家审计机构;

第二，与同时期西方的国家审计相比，元明清三代的国家审计在整个世界国家审计中的地位显然已经降低。也就是说，当西方世界在民主政治的推动下大步走向现代国家审计之路时，我国的国家审计却仍然在封建专制的重压下痛苦地呻吟!

从全国政务的角度来看，元代中央行政主要分为四个系统，即管理政务的中书省、管理军事的枢密院、管理监察的御史台、管理宗教和吐蕃事务的宣政院。这四个系统互不统属，依照自己所管辖的事物的范围，“得自选官”，直接对皇帝负责。

其中，御史台是全国最高监察和审计机关，“掌纠察百官善恶、政治得失”。总台设大夫、中丞、侍御史、治书侍御史各二人，分管总台和所属各部门的监察和审计事务。御史台中央直属机构有殿中司，主管监察和审计在京的文武百官；察院，“司耳目之寄，任刺举之事”。地方的直属机构是诸道行御史台和诸道肃政廉防司。从中央到地方的监察官员都由御史台自选，奏准皇帝批准，这在历史上是绝无仅有的，说明了元代对监察和审计工作的重视和加强。

御史台官的审计范围扩大。据《元史·百官志》：“诸台官职，……，凡有司刑名，赋役，……会计、司度、征收、营缮……勾稽……悉纠举之”。至正五年(1345年)制定的御史监察条例中指出，委派监察御史，稽核各官府及仓储出纳帐籍，对贪污和挪用官物者，派员纠察，“诸官侵使官物，或移易借贷者，委监察纠察”。由此可见，元代外部审计的工作重点已逐渐移至御史台，它表明了这一时期国家审计发展的动向。

忽必烈曾经说过，中书省是我的左手，枢密院是我的右手，御史台是我用来医治左右手的。（叶子奇：《草木子》卷3下《杂制篇》）三个系统再加上宗教思想上的控制，使皇帝能从多方面掌握各种政治情况，进而加强了皇权。